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建阳市农村土地流转存在问题和完善建议 　　摘要 概述建阳市农村土地流转中存在的问题，结合当地实际，提出具体的完善建议，以促进土地流转工作的持续开展。 关键词 农村；土地流转；问题；建议；福建建阳 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0391-01 推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、促进城乡统筹的重要举措。近年来，随着建阳市小城镇建设的发展和越来越多的农民外出务工经商，土地抛荒闲置现象日益突出，土地流转规模不断加大。到2010年底，全市土地承包经营权流转面积4 676.87 hm2，占家庭承包耕地面积的16.66%，其中，转包面积1 886.13 hm2，占土地流转面积的40.33%；出租面积2 173.80 hm2，占46.48%；互换面积520.47 hm2，占11.13%；转让面积72.47 hm2，占1.55%，其他流转形式的土地面积24.00 hm2，占0.51%。通过土地流转，使土地向种田能手集中，促进农业规模经营，使农村粗放经营向集约经营转化，分户经营向专业合作迈进，促进建阳市农业竞争力提升和优势特色产业做大做强。 1 土地流转存在的问题 1.1 抛荒耕地流转难 由于劳动力大量向非农领域转移，部分地方耕地抛荒问题比较突出。存在基本农田用途制约、基础设施条件差、连片抛荒地“插花”多等问题，每片抛荒地都涉及多个农户，对土地的利用存在分歧，意见难以统一，抛荒地流转难度比较大。 1.2 需求不足导致农业项目落实难 农业项目是土地能否顺利实现流转的关键，近年来农业项目落地率不高，其中一个重要原因就是项目业主对规模土地的需求和农民恋土情结的矛盾，造成集中连片供地困难。甚至有的农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”。同时由于农业生产投资较大，农作物生长周期长，市场和自然风险较大，投资收益率低，造成愿意投资农村生产的少，尤其是偏远山区，土壤肥力差的，更是无人问津[1]。 1.3 土地流转期限短，业主投入意愿下降 当前，建阳市农村土地流转期限普遍偏短。农民担心土地流转后出现掠夺性经营，往往走一步看一步，不希望流转期限太长；而规模经营业主以经营资本、技术密集的高优农业为主，需要大量的农田水利、温室大棚和加工储运等设施投入，只有长期稳定经营才能获取回报。 1.4 中介组织不健全 由于流转土地地处山区，必然存在交通运输不便、信息发展停滞的问题，再加上承包地块分散、土壤肥力参差不齐等因素的制约，导致农村土地经营权流转的中介组织欠缺，流转市场不规范。而中介服务机构不规范，制度不健全又导致信息闭塞。因此，某些区域大面积撂荒地无人开发承包与另外一些地区涉农企业需要农地却找不到可用资源的情况并存，中介服务机构不健全，导致流转地资源相对过剩与紧缺并存，土地资源的有效配置和合理流动受阻。 1.5 流转程序不规范 口头约定是目前大部分地区土地流转的主要形式，某些稍微规范、签订合同的也只是一份简单协议，双方的权利、义务、责任及违约规定后的补偿措施并未在协议中明确提出。绝大部分流转地并没有按照规范的程序进行登记与公证，而关于违规流转农地的惩罚措施不到位，也放任这种现象存在。另外，流转地价的评定如果不按科学合理的标准进行，没有法律依据，一旦出现纠纷无法追究当事人责任[2-3]。 2 完善建议 2.1 建立符合市场经济要求的土地流转机制 健全县、乡农村土地流转服务中心，完善土地流转机制，做到服务跟得上、土地供得出、项目落得下。通过建立农村土地流转有形市场，规范无形服务，加大收集并及时发布土地流转供求信息的力度；同时保证法律政策咨询、鉴证与合同签订等服务配套到位，搭建公平合理的土地流转交易平台，帮助协调土地流转双方的关系，切实维护交易双方的合法权益。 2.2 加强农村土地流转服务体系建设 土地流转涉及千家万户，政策性强，工作量大，交易成本高，当前条件下，在短期内难以形成专门的中介服务体系，在服务体系建设中要做到不仅为流转双方搭建服务平台，还要保障流转当事人的权益，并提供便捷有效的咨询方式。 2.3 保障农民权益 农民自愿是土地流转的基础，土地流转中坚持利用方式以农用为主，流转目的是拓宽农民增收渠道、保护农民权益。在土地流转过程中坚决抵制各种违背农民意愿、中间商介入的圈地开发和反租倒包投机活动。为保障农民拥有稳定收入，可以采取入股经营或租赁的方式满足农业产业化企业用地[4-5]。 2.4 探索多种流转方式 在坚持土地股份合作、土地转让、土地换社保等土地流转方式的基础上，积极探索比较彻底的土地流转方式。鼓励自愿放弃承包地、具有稳定非农收入、外地有