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开发区土地集约利用评价探究 　　摘要：土地集约利用评价工作的开展对于促进园区用地挖潜，提高园区用地管理水平，建立健全开发区土地集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社会具有重要推动作用。本文对阜新高新技术产业开发区土地利用情况进行了分析和评价，并提出了对策建议。 关键词：开发区 土地集约利用 评价 中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号： 开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查分析、评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。 辽宁阜新高新技术产业开发区评价范围内，已建成城镇建设用地634.30公顷，占总用地面积的83.87%；达到供地条件尚未供应土地0.21公顷，占开发区总用地面积的0.02%，不可建设土地121.81公顷，为开发区内河流及其蓄滞洪区土地，占开发区总用地16.11%。总体来看，阜新高新技术产业开发区评价范围内，地形较为平坦，大部分土地均可为项目建设所利用。 一、开发区土地集约利用评价体系 开发区土地集约利用评价工作体系包括土地利用状况调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力测算三个方面。 1．开发区土地利用状况调查。土地利用状况调查是指依照《开发区土地集约利用评价规程》的要求，开展开发区土地集约利用状况基础调查，并对调查结果进行汇总分析的过程。调查的主要内容包括已建成土地、未建成土地和不可建设土地的用地情况调查；已供应国有建设用地、尚可供应土地和不可供应土地情况调查；闲置土地、到期应收回土地情况调查；高新技术企业用地情况调查等。 2．开发区土地集约利用程度评价。指在用地调查的基础上，按照开发区土地集约利用评价指标体系，计算评价指标现状值，确定评价指标理想值，计算土地利用集约度分值，评价开发区土地集约利用状况的过程。 3．开发区土地集约利用潜力测算。这是指在用地调查和程度评价的基础上，测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数的过程。 二、阜新高新技术产业开发区土地利用现状 从开发区用地内部的类型构成看，工矿仓储用地比重占开发区用地面积的42.78%；交通运输用地占开发区用地面积的16.08%，公共管理与公共服务用地占开发区用地面积的7.63%，其中公园与绿地占2.83%，除公园与绿地以外的其他公共管理与公共服务用地占开发区用地面积的4.80%；住宅用地占开发区用地面积的12.39%；商服用地占开发区用地面积的4.99%,已达到供地条件的其他土地占开发区总面积的0.02%。（参见图1） 图1阜新高新技术产业开发区土地利用现状构成图—按建设情况划分 三、阜新高新技术产业开发区土地集约利用评价 1．确立评价指标体系 按照《规程》的要求，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展阜新高新技术产业园区土地集约利用程度评价。以开发区现状土地利用情况为基础，对土地投入产出和承载状况进行分析评价，量化土地集约利用水平。 表2开发区土地集约利用程度评价指标表 2．确定权重值和理想值 评价指标的权重依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度，采用特尔斐法确定。评价指标的权重区间按《规程》中的要求确定。 理想值的确定主要结合开发区的情况采用目标值法和专家咨询法。 在这一步骤中，需要对下面两项内容作统计处理。 a.每一指标权重值的均值 其中：M为权重值的均值；i为i项指标；Wi为第i项指标的权重值；M（Wi）为第i项指标权重会下的均值。Wij为第i项专家对第i条指标给出的权重值。 b.每一专家给出的权重值与权重值均值的偏差： 其中： 表示与权重值均值的偏差。 3．开发区土地集约利用潜力测算 通过理想值比较法，评价开发区土地利用现状与理想水平的差距，量化开发区土地集约利用扩展潜力、结构潜力与强度潜力；将开发区评价范围内有偿使用且已到期但未处置土地面积与应收回闲置土地面积相加，测算出开发区管理潜力，从而量化自身与预期的差距。 采取理想值比例推算法进行指标标准化，计算评价指标的现状分值。按以下公式计算： 其中：Si为i指标的现状分值； Ｘi为i指标的实际值； Ti为I指标的理想值。 开发区土地利用集约度综合分值的计算采用指标现状分值加权求和的方法公式如下： 其中：F为开发