开发区基础设施建设与管理措施几点探究.docVIP

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开发区基础设施建设与管理措施几点探究

开发区基础设施建设与管理措施几点探究   中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2013)04-000-01 摘要 随着国家经济建设的需要,经济开发区的兴起成为了经济发展的主要方向,如何保证经济开发区朝着正常健康的方向发展,使其更具活力,就要从加强开发区的基础设施建设上入手。本文结合三明市三元区开发区在基础设计建设中几个问题进行分析,并提出相应的意见和解决方法。 关键词 开发 应用 措施 问题 经济技术开发区是我国社会主义经济特有的形式之一,通常在在沿海开放城市和地区中,划出一定的地域范围,实行经济特区制度,并为其提供的某些较为特殊的优惠政策和措施。下面我就结合经济开发区基础建设的特征进行分析,望广大同行给予指导。 一、开发区基础设施建设和管理中的常见问题 1.前期基础设施及配套设施建设的情况 (1)公共基础设施用地被侵占 前期由于招商的需求,挤占了大部分公共设施用地。征用土地也面临着前所未有的困难。首先开发区未征用的土地只剩下农民的耕作用地。征用后将使农民失去重要经济来源。同时《物权法》中规定,国家对耕地实行特殊保护,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。这极大限制了公共基础设施的规模。 (2)配套设施建设投资周期长,回报慢。 配套设施建设是个投资周期长、强度大、回报慢等特点,这给我们招商带来困难。我们园区现在正处于基础设施配套和人气指数相制约的矛盾期,投资人看不到开发区人气,给投资回报带来很大风险,配套设施建设招商难。同时由于开发区配套设施相对落后,对于提升开发区人气带来困难 2.资金来源单一、易断档 过去我们在基础设施建设上,主要模式是政府大包大揽式投资,建什么项目都要靠财政投入来完成,地方财政困难,资金来源单一,建设资金难以保证,这也严重制约了开发区基础设施及配套设施建设。 二、推进园区基础设施及配套设施建设的对策与建议 1.加快开发区的改造力度 根据开发区位置、改造条件做详实调查,制定详细的规划和相关的政策标准。对开发区改造可分为重点改造区域和逐步改造过渡区域,如在开发区中心区域可制定较为彻底的“城中村”改造规划,而对开发区边缘改造条件尚不成熟的村庄,可以按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一施工”的要求,建设村民公寓小区,安置拆迁居民,既可改变原农村村落的居住形态,又不使开发区今后发展形成新的“城中村”。 2.提高基础设施应用效率 开发区基础工程在建设完成后要积极进行竣工验收和结算,保证基础设施尽早使用,提高应用效率,另外针对公共应用强的设施要加强管理,形成良好的维修团队,以满足维护要求。针对商业性强的建筑工程要及时进行招商活动,以保证开发区经济的顺利发展。 3.大力引进公共服务设施 大力引进银行、邮政、交通、宾馆、超市、等商业服务设施入驻,同时政府在建设项目上要加大医院、学校、公园等公共活动设施的建设。 4.拓展基础设施融资渠道 开发区基础设施建设传统上都是有政府牵头,一旦政府财政出现问题,就直接制约了开发区基础设施建设,所以在基础设计建设的过程中要多方面吸引投资,向社会开放开发区基础设施投资建设和运营管理领域,提高公共服务供给质量。 5.合理规划提升开发区基础设施使用效率 要形成开发捆绑基础设施的建设形式,如果有专业公司(如电力公司、通信公司)分别负责各自专业的基础设施建设,则由其负责,其余的基础设施投资建设由开发商和政府合作负责投资。包括:道路、绿化、排水、雨水、供热、燃气设施。 同时按照基础设施项目的规模、投资额、项目收益条件要符合开发区发展规律和投融资总体战略,确保项目前期资金统筹平衡以及后期运转顺利。 三、大力度加强基础设施建设的监管力度。 1.进行合同交底,明确各方职能 在施工前对施工单位进行合同交底是非常必要的,在工程建设中经常会因工程结算、设计变更、人工成本上涨等诸多问题引起工程纠纷,严重的会出现合同终止的现象。所以在合同签订时,就要对合同上的条款进行解释,避免因文字、和修辞中的误解造成麻烦。通常情况下由招投标人员进行合同拟定,在对施工单位进行合同交底,以保证参建单位都能正确执行合同中所有规定。 2.进行有效的设计审查 设计审查是在根本上控制施工成本的有效方式之一。在审查过程中可以对工程总造价、投资总额、建设规模进行有效监控,并对设计中不合理的项目进行修改,如果设计审查执行的不彻底就会对施工中造成极大不便,严重的还会造成返工、浪费等问题的发生。在审查过程中如遇到设计问题不能得到很好的解决,可以参考其它工程经验和聘请专家进行设计,千万不能因设计产生问

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