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浅谈利用制度漏洞在城市拆迁进行合谋问题 　　作者简介：柳小絮，沈阳师范大学国际商学院法学（国际经济法）专业学生。 一、前言 近年来，城市拆迁成为社会关注度很高的热门话题，原因有二：一是随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，许多地区对原有城区的改造成为经济发展和城市化进程的必要之路，由此带动了城市拆迁；二是城市拆迁的过程中，政府、开发商、房屋所有人之间的利益关系十分紧密，一不小心就容易“擦枪走火”，由拆迁引发的影响社会稳定的事件越来越多，频频成为新闻头条和社会热点。党中央和国务院高度重视由拆迁引发的一系列社会矛盾之争，也频频出台相关的政策和文件以改进地方政府的工作，维护社会稳定。但是，矛盾的产生往往是由于其背后复杂的利益关系，而城市拆迁往往涉及到的是多个利益方的利益关系，因此，其中十分容易出现利用现有制度的漏洞，以合谋的方式牟取暴利。而我国目前正处于社会经济的转型期，相关的法律制度还不够完善，地方政府过多的行政权力缺乏相应的法律监督，这为合谋的产生提供了空间和便利。我们认为，为了完善现有制度，保证城市拆迁工作的顺利进行，维护广大人民群众的切身利益，提高拆迁的效益，有必要对其中的合谋问题进行研究，以提出一定的解决措施。本文将研究对象的各利益方总结为地方政府、拆迁方和被拆迁方三类，以便与讨论和研究。 二、城市拆迁中进行合谋的一般表现形式 通过对目前城市拆迁暴漏出的一些问题进行分析，我们发现，一般来说主要有两种合谋方式：一是地方政府有关机构与拆迁方进行合谋，地方政府的出发点往往是推动当地的经济发展或者是追求一定的政绩目标；二是地方政府中的公务人员与拆迁方进行合谋，出发点往往是对某些自身利益的追求。下面，我们具体分析一下这两种合谋形式： （一）地方政府有关机构与拆迁方进行合谋 如果是正常的拆迁模式，地方政府在拆迁方和被拆迁方之间，承担的是监督、管理和裁判的角色，不能在其中偏袒任何一方，在双方产生纠纷的时候起到调节和公正裁决的作用。不过，一旦地方政府有关机构与拆迁方进行合谋，则被拆迁方将处于行政权力和资本优势的双重压力之下。这样的情况下，政府就不再是监管者，而成为了利益主体之一，与拆迁方一起获取利益，弱化被拆迁方的权利救济。 （二）地方政府中的公务人员与拆迁方进行合谋 近年来许多腐败案件落马的贪官背后，都有与城市拆迁过程中的拆迁方结成利益联盟，利用手中权力牟利的背景。由于政府机构本身就应该是监管者，其中的公务人员往往就是政策和拆迁方案的制定者，又缺少相应的监督机制，他们借助手中所掌握的信息和权力很容易与拆迁方形成利益共同体，严重侵害被拆迁方的利益而为他们自己和拆迁方牟利。这也是大量违法乱纪案件发生的原因。 三、城市拆迁合谋出现的内在机理 上一部分我们总结出了城市拆迁合谋的两种主要的表现形式，接下来我们将探讨一下这种情况出现的内在机理。在实际操作中，地方政府往往出于自身的利益，不惜以“参与者”的角色，与拆迁方结为利益共同体。经过分析，我们将从两方面尝试探讨城市拆迁合谋出现的内在机理。 （一）地方政府和拆迁方的利益趋同成为合谋形成的内在动力 上文中第一种表现形式来看，地方政府推动拆迁工作除了获得经济建设成果和政绩目标的原因外，所获得土地出让收益也是实实在在的“利润”，与拆迁房一起压低给被拆迁方的补偿，可以直接地获得更高的土地出让金，而拆迁方也随之获得更多的收益。因此，地方政府和拆迁方的合谋往往可以达到利益的趋同。至于第二种形式，就很容易理解，地方政府中的公务人员可能因为手中的权力被拆迁方拖下水，与拆迁方达成利益趋同，甚至有些官员利用手中的权力主动寻求“设租”，与拆迁方合谋牟利。 （二）现行拆迁制度的缺陷为合谋的形成创造了外部条件 我国现行的关于城市拆迁的主要规章制度就是2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》，其中的很多条款已经不能适应目前拆迁中出现的问题，反而在某些情况下，被地方政府利用其中的漏洞而选择合谋创造了一定的空间，主要表现为： 1、在制定条例时，将地方政府假想为国家和公共利益的代表，将地方政府设计为拆迁体系中的裁判，却忽视了在实际操作中地方政府也存在着自身私利，也有为经济建设成果和政绩而做出合谋的可能。在制定相关制度时，没有考虑到对地方政府的监督和制衡。因此，地方政府以绝对的拆迁许可、强制执行及其他行政手段，很容易“堕落”成为实现自身利益而牺牲被拆迁方利益的合谋者。 2、我国现行的相关法律法规，没有一条对城市拆迁公共利益做出明确的可操作性的规定。这样政府就成为唯一的监督方和裁判方，一旦涉及到政府自身的利益，就将成为了合谋产生的巨大隐患。 3、目前的拆迁补偿机制对拆迁标准的规定很笼统，地方政府一般就是天然的标准制定