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深化盐城平原农区集体性林权制度时代新思索 　　[摘 要] 集体性林权制度是解放林业生产力的一项重要举措。本文全面总结了盐城关于林权改革的实际经验，并且分析了该地区林业发展的特点，在此基础上，为进一步健全林权制度提出措施以及建议。 [关键词] 制度 新思考 盐城 集体林权 [中图分类号] [S-9] [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0034-01 引言 盐城在1998年冬天开始着手改革集体性林权制度，取得了显著的成效，并且成为典型范例，先后在全国性质的会议中重点介绍，在全国范围内都有一定的影响力，多个省市都曾经来到盐城实地考察。虽然盐城市的集体性林权制度起步早，但在深化改革的进程中，仍然存在着很多方面的不足，要更进一步深化改革盐城市的集体性林权制度。 一、本城集体性林权制度的深化改革情况 长期困扰盐城林业健康发展的因素包括经营不灵活、机制不顺畅、动力不足这三个方面。在1998年东台市的响水县以及四灶镇率先开始了林权改革，为盐城市的集体性林权改革敲响了第一槌，就此揭开了新的篇章。在1999年，盐城市政府，选择了21个村作为进行林权的改革试点，在同年的8月，盐城市林业局和市农办联合举行专题报告，经过市里领导的审批，集体性林权深化改革在全市开始普遍展开。2001年，盐城市政府下达了加快林业发展的具体实施文件，提出要把林权的改革工作作为主要措施，加以实行。集体性林权改革工作的前提是良好的、健全的工作机制以及推行的力度。盐城市集体性林权改革的机制都包括政策制定、督查指导、培育典型、总结表彰等一系列环节。在集体性林权的改革过程中，林业部门的主要领导扮演了重要角色，发挥了部门的相关职能，与工作中总结经验，及时解决出现的新问题。竞价拍卖、租赁经营、招标承包是盐城市在林权改革中的重要举措，倡导并且鼓励公司化经营和大户经营。 平原地区的林地资源十分有限，在竞标的过程中，采用的是一个轮伐期一交款的形式，很多本村的群众筹集不到相应的资金，对种树致富的认识不够，中标的往往是各级干部或者是公司老板。随着近些年林地资源的价值逐步升高，农民的思想认识也相应提高，承包林地采取什么样的模式，是值得商榷的。有些地区评估底价做不到公开透明，由少数干部商定，这会造成隐患，久而久之就会产生社会矛盾。有些地区把林改的资金用于还债，或者用于其他的开销，并未用在林业生产上，导致群众没有得到实惠。 有些村民在获得经营权以后，由于对专业知识的认知不足，树木栽植密度过大，导致害虫病、生长势弱以及生长缓慢的问题发生，达不到预期的效益。对下次的收益预期下降，降低了示范作用。树种的单一问题同样相当突出，林改户通常以利益为标准，种植树价高、长材快的树木。现在全市每年大多种植意大利杨树，除了少量的刺槐以及水杉树之外，其余的意大利杨树都面临着病虫害的威胁。 林权证的发放以及林地的界定是两项基础工作。由于难以划分林地和非林地的界限，导致占用林地的现状十分严重，而林地界限划分工作的滞后也给林权发证工作造成困难。很多农村道路由于承包的面积小，树木少而不愿意承包。 由于很多成片的林地采用的都是公开竞买的方法，资金到位快又不影响别人，矛盾并不大。但是农田上的林木，群众怕相邻田块的利益不好划分、影响了农机的操作、矛盾多、资金不够预支工作费用等问题，导致相关组织以及个人对这类林木没有积极性。林业的改革在树随田走的基础上，难度加大。 二、盐城集体林的特点 集体性林权改革实际上就是把农村的土地承包制度延伸到林地上，这符合南方农民的生产实际。盐城市处于平原地区，林业的发展应该遵循自身的规律，充分认识到本市的林业特点，在落实中央文件精神的同时，要进一步解放思想深化林权改革。盐城市的林业特点主要有： 1.盐城市处于沿海中部，属于平原海岸。市内地势平坦、滩涂广阔、水网纵横、雨水充足。农林有机结合，生态经济是该地区林业建设的显著特征。 2.集体土地属于集体，大多分布在村组道路两旁以及农田中，林用权随土地所有权划分。 3.林业收入在当地的农民收入中占的份额较小。盐城市森林资源不多，分布不均匀，人均占林量与南方其他地区比要少很多。全市林业的个人平均收入只有410元，在家庭的收入中只占7%，位置不高，只能成为经济补充的手段。 4.与福建、辽宁等改革完善的省份相比较，盐城市林改的重点是集体林地以及商品林地，没有涉及到公益林。推行林改的主要范围是竹林、经济林、荒山荒滩、退耕还林、农田林网等林地，范围较广，类型较多。 三、深化盐城平原地区集体性林权改革新思路 我国现代林业发展呈现新形势以及新要求，为了适应当前需求，要进一步改革盐城市林权制度，加快林业非公有制改革步伐，在这一时期要抓好以下工