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论施工单位长输管道用地报批管理和实践 　　摘 要：因目前国内长输管道及施工技术的日趋成熟，国家重点工程业务的日益增多，国家各部委对国家重点工程愈来愈关注，长输管道工程用地手续的办理及审批亦愈来愈严格。针对国家三令五申的对建设项目用地的严格控制，对办理临时用地、三穿”的手续，总结了一套针对中缅管道有效的管理办法。 关键词：临时用地 永久用地 林业手续 三穿手续 随着国内长输管道敷设及施工技术的的日趋成熟，国家重点工程业务的日益增多，国家各部委对国家重点工程愈来愈关注，长输管道工程用地手续的办理及审批亦愈来愈严格。依照《中国人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、1998年12月27日国务院令第257号发布的《基本农田保护条例》等法律法规的相关规定，对于“非法用地”的处罚相当严厉，故此办理相关的用地手续是十分必要的。 我就施工单位长输管道工程相关手续的办理，总结一套针对中缅管道有效的管理办法。 因工程需要，进行界面划分：业主单位主要负责国家各部委等用地手续、项目立项、核准、批复等相关手续的报审，EPC总承包商负责省厅级、州（市）级等用地手续的报批，施工单位具体负责市、县、区级用地手续的报批。 一、长输管道工程用地审批手续通常共分为哪几类 长输管道工程用地可分为临时用地，永久用地及“三穿” 临时用地的手续办理可分为普通耕地（农田）、基本农田、经济规划区和林地的相关手续的办理。永久用地的手续分为阀室和站场用地。“三穿”即大型河流、铁路、公路（高速公路）、地下（地上）障碍物、旅游风景区、环境敏感点等特殊地段的审批手续办理。 二、临时用地手续的办理 因审批周期较长，可请EPC总承包商、业主单位帮助与省国土厅协调，下发先行用地的相关文件指示，允许施工单位先行用地进场施工，保证施工进度的同时，尽快收集报件上报所辖县国土部门进行审批。 先与设计单位联系，将总体施工图纸进行现场比对、踏勘，明确施工位置，定桩，所在行政区域的具体划分界面，将具体面积进行详细测算，核实。工程技术部、协调部、国土部门主要负责人共同参与。联系专业资质的测绘公司出具勘测定界图，进行具体面积勘测，出具详细的勘测定界图，交由国土部门规划科，套入该行政区域规划图进行线路比对，之后将审核结果提供国土部门耕保科。作为办理临时用地手续的基础必备资料之一存档。勘测定界的测绘工作需一定费用，具体费用按照国家或行政省份测绘费用标准执行。 及时与各地土地主管部门进行咨询，并索取临时用地报审资料。按照相关要进行办理。需多与主管部门进行沟通，督促尽快审批。保证长输管道用地的合法性。其中涉及普通农田的州（市）级国土部门予以审核批复，基本农田规划区由县区国土部门—州（市）国土部门—省国土资源厅备案，审批。涉及经济规划区的，建议联系设计单位、上报业主单位进行线路优化，合理避让经济规划区。报件经核实无误后，由各级国土部门审核完毕，出具《临时用地使用同意书》或同等效力的文件。 1.林业手续的办理 1.1办理林业砍伐手续需准备的材料：1、林木砍伐申请2、林业审批文件—《使用林地审核同意书》、《国家林业局关于批准XX建设项目临时占用林地的行政许可决定》（国家林业局）3、林业调查图4、林地中涉及的权属单位、权属人签字确认证明5、林木处置证明。提交所辖县级林业部门。 1.1.1林木砍伐申请 林木砍伐申请由用地单位提交，一般由建设单位出具，其中内容包括使用用途，依据，面积，林种，蓄积量。详细数据见《使用林地林木采伐调查设计说明书》 1.1.2林业审批文件 需由建设单位提交县级以上林业部门进行审批。天保工程林木砍伐需上报国家林业局进行审批。国家公益林需上报省林业厅进行审批。地方公益林需上报州市级林业局进行审批。一般林木县级以上林业局进行审批。 1.1.3林业调查图 林调图需由建设单位委托具有专业资质的设计单位进行勘察，测绘，编制。 1.1.4权属单位、权属人证明 林地中涉及的权属单位、权属人的签字确认证明。在林业调查设计图中查出，并与林业部门进行核实无误后，由各乡（镇）村、村小组，村民确认，并村、（乡）镇逐级盖公章，收集齐备后，将作为办理林业砍伐证的材料之一。 1.1.5林木处置证明，需林地权属单位、权属人认真明确砍伐后的林木的用途和处置方法，并签字、盖章后确认，提交到县级林业主管部门 2.2报批、批复阶段 提交林业砍伐证内所需数据，经林业主管部门核实无误后，可直接办理林业砍伐证 2.3所缴费用 2.3.1森林植被恢复费的征收标准 根据云财综（2009）70号“财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知” （一）用材林