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论法治理念在消防行政执法中灵魂作用 　　摘 要：本文从亚里士多德关于法治理念的定义入手，具体分析了消防法治理念的消防法律法规和消防监督执法人员两个方面，推出当前消防行政执法存在问题的关键是执法人员的法治理念存在偏差，列举分析了地方保护、行政干预，滥用职权、恶意执法，推责诿过、行政不作为等消防行政执法过程中存在的法治理念欠缺的几种表现形式，并在提高执法人员素质，转变执法理念，推行阳光执法，加强行政问责等方面提出了消防法治理念养成的具体措施。 关键词：法治；消防；执法；灵魂 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-11-0317-02 党的十七大报告指出，要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。消防部门作为国家的行政执法单位，在构建法治型、服务型、责任型的和谐消防进程中，需要弘扬理性、文明执法。为了达到依法行政的目的，消防部门自2009年开始开展了为期三年的执法规范化建设，在提高执法人员素质、完善执法办案设施等方面全方位规范消防行政执法工作，取得了丰硕的成果，但随着消防行政执法力度的加大，消防行政执法行为也引起了部分社会单位的异议，笔者认为问题的核心是消防行政执法理念问题，下面笔者将从法治理念的角度入手，分析当前行政执法理念存在的问题以及转变执法理念的具体措施。 一、消防行政执法的法治分析 最早提出法制主张的古希腊思想家亚里士多德，他认为法治比人治理智和公正，比人治正确和高明，比人治稳定和可靠，并给法治下了定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”近代意义的“法治”就是从西方传入我国的。按照亚里士多德的法治理念，消防领域的法治可以理解为两层含义：一是消防法律法规获得普遍的服从；二是现有的消防法律法规是制定良好的法律。 自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，1957年，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》。1984年，国务院公布了《中华人民共和国消防条例》。1998年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国消防法》。同时国务院还制定了35个消防行政法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230 余部，形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。尽管仍有一些消防法律法规不完善的声音，但法律作为服务经济基础的上层建筑是随着经济社会的发展不断进步的。总是先出现社会现象，才会出现法律法规来进行规范，在消防领域也不例外，消防法律法规也是一个随着社会发展不断完善、进步的过程。所以笔者认为消防领域的依法行政问题关键不在于消防法律法规本身，而是在消防法律法规的执行方面，在具体运用消防法律法规的人是否具有法治理念。 法律的执行和法律秩序的维护只有也只能依靠人，没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就是一句空话。培根有句名言说得好，“一次枉法裁判的罪恶甚于十次犯罪，因为犯罪污染的是水流，而枉法裁判污染的是水源”。执法规范化建设在消防监督人员的业务素质培训方面基本上是消防领域的业务知识，培训了一大批消防业务精英，但在执法理念上的培训少之又少，导致在实际的执法工作中生搬硬套法律条款，而对立法的本意却很少去钻研。 二、目前消防行政执法中法治理念缺乏的表现形式 1.地方保护，行政干预 社会单位的消防安全工作要投入一定的人力、物力和财力，在不发生危险的情况下，社会单位看不到消防经费投入所产生的价值。在目前社会单位主体责任意识仍然淡薄的形式下，消防安全工作主要是靠消防部门的检查指导和督促整改，但消防部门的执法工作一定程度上与地方政府优先发展经济的理念相矛盾。消防部门做为一支地方部队，在消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。其次个别地方领导，利用个人的地位与职务，在消防行政执法的过程中“打招呼，讲人情”。“以权代法，人治排斥法治”本身是封建特权思想和专制作风的余毒，它破坏了“在法律面前人人平等”的公平原则。 2.滥用职权，恶意执法 行政权本来是人们为公共利益而设置的，但当其被异化后，变成了谋取私利的工具，腐败和行政权力滥用的情况便随之出现。有的消防监督部门虽然在其