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谁来清算巨额超生罚款? 　　征收了多少？ 支出了多少？ 用在了哪儿？ 这些问题，困住了“社会抚养费”，似乎没有一个主管部门能够准确、具体地回答。社会抚养费，也就是上个世纪80年代初开始针对不符合法定条件生育子女的公民征收的“超生罚款”，成为了一笔糊涂账。 只有长期扎根于计生系统的人员，才对这笔账算得清清楚楚——它可以是基层干部考核指标，可以是地方财政重要收入，也可以是基层工作人员的奖金，更可以成为利益团体的“小金库”。 糊涂账，何时能清算！ 各地征收标准乱 748万元！ 1月9日，江苏省无锡市滨湖区计生局向张艺谋夫妇寄发了高达748万余元的《社会抚养费征收决定书》。这使“社会抚养费”进入了人们的视野。 这笔钱是怎么算出的？尽管各方给出了不尽相同的计算方法，但是执行多年的社会抚养费的征收标准却不像张艺谋的罚单那样“清楚”。据知情人透露，违规征收已经成为常态。 违规征收 如果说张艺谋的超生事件具有娱乐色彩，那么河北村民艾广栋家的超生事件则是悲剧。 2013年12月4日，河北省邯郸市邱县梁二庄乡龚堡村，45岁的艾广栋喝下农药自杀，他死后，留下了妻子和4女1男共5个孩子。 根据媒体公开报道，艾广栋家有3个孩子属超生，多年来屡次被村干部追缴社会抚养费。《河北省人口与计划生育条例》中规定，对于农村居民违规生育第2个子女的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入2.5倍的金额征收；违规生育第3个子女的，按生育第2个子女的征收金额各加100%征收；违规生育第4个以上子女的，征收金额以此递进累加。 艾广栋无力一次性完全缴纳社会抚养费，多年来以“分期”方式来缴纳，每次“偿还”数额也有限，也没有得到过村里开具的发票。12月3日，他家的7000多斤玉米被村领导联系卖掉用以补缴当期社会抚养费。没想到，第二天悲剧发生了。 12月12日，官方通报，因违规征收社会抚养费，涉事的村支部书记被开除党籍，其他两名村干部和两名乡镇干部也受到党纪处分。 在《经济》记者试图与邱县方面取得联系、了解事态进一步发展时，对方采取了回避。通过与当地媒体联系，记者得知，艾广栋死后，他的家里得到了当地政府的慰问，不仅得到了福利救助，其中两个孩子的上学问题也得到了解决。当地记者透露，此事在当地已经告一段落、艾家与外界也保持了距离。 另据了解，艾广栋家那7000多斤玉米被卖掉后，村干部称这是最后一次对艾广栋家征收社会抚养费。 艾广栋的事虽告一段落，然而记者查阅此前相关报道得知，不仅邱县，在邯郸当地，违规征收社会抚养费已经成为常态。除了征收社会抚养费不开具发票、以违规手段征收外，邯郸市一些县还会按人头向各村下达名义为社会抚养费的“经济指标”，完不成任务，村支书将被免职。 2012年6月1日至7月30日，国家审计署曾派出审计组赴河北省，对河北省河间市、昌黎县、清苑县、栾城县和魏县等5个县的2009年至2012年5月社会抚养费征收管理办法实施情况进行了专项审计调查。 调查结果显示，这5个县在社会抚养费征收管理办法实施中还存在计划外生育人口统计上报不实，征收单位自由裁量权过大，征收实际到位率低，管理不规范等突出问题。 中国人民大学社会与人口学院院长翟振武介绍，违规征收社会抚养费等问题的确存在，但是在地方征收社会抚养费过程中到位率很低、并不那么容易征收，“比如两万元的社会抚养费，有可能就征收了几千元，有的还是分期缴纳，这也是违规的。” 自定标准 上述国家审计署公布的关于社会抚养费的审查，还涉及重庆市、云南省、四川省、陕西省、江西省、湖南省、湖北省、甘肃省，共9省、45县从2009年到2012年5月间的数据，国家审计署分别派出审计组，集中在2012年中下旬深入这45个县进行调查。 审查结果不尽相同，45个县均存在河北省那5个县的问题，且情况十分严重，而研究这些报告可以看出，地方计生部门自由裁量权过大是主要原因。 在接受《经济》采访时，翟振武表示，对于社会抚养费的征收、管理方法在相关法规中已经明确规定，但是地方没有严格按照法律法规执行，而且地方的自由裁量权，导致违规事件频发。 在对于自由裁量权的争议中，饱受诟病的是社会抚养费的征收标准。虽然国家规定了一个征收参考标准，但具体征收标准则由省（区、市）规定，实际上，各省份又将具体的征收标准裁量权转移给县（区）级政府和人口计生部门，这就造成不仅征收标准的制定权层层下放，征收的权限也在层层下放，直至基层。 以国家审计署对江西省修水县、泰和县、玉山县、浮梁县、新建县等5个县调查结果来看，5个县均未按《江西省社会抚养费征收管理办法》规定的标准计征社会抚养费，而是自定标准征收。 如玉山县统