审计研究简报2013年第19期-审计署.docVIP

审计研究简报 第19期 （总第274期） 审计署审计科研所 2013年9月17日 审计作为一种经济监督制度和活动，作为国家和组织治理的重要组成部分，对于维护国家和组织的经济秩序、提高资金使用效益、促进节约和廉政建设、保障国家和组织的正常运行和健康发展，具有重要的作用。不同时期的审计由于其所处环境的差异，审计表现为各种不同的形式。 毛泽东作为党和国家的重要领袖，在中国革命时期和建国后，在审计方面具有极其重要的思想，并且通过高层决策和部署，领导当时的审计实践，对革命和建设发挥了积极的作用。所有这些，对于指导我国当前的廉政建设和国民经济转型发展具有重要的现实意义。 毛泽东基于对革命和建设重大事项的探索和决策，产生了具有时代、实践特色的审计监督思想，具体包括在以下几个方面： 1强调审计的政治属性审计通过监督财政财务收支而发挥作用，因而较多地表现为经济方面的色彩，人们容易忽略其政治方面的内涵。毛泽东却慧眼独具，在对大革命时期农民运动的考察中，将农民运动中的清算和罚款活动归入政治范畴。 毛泽东《湖南农民运动考察报告》列示的农民协会十四件大事，清算和罚款被列入第二件大事“政治上打击地主”。“清算。土豪劣绅经手地方公款，多半从中侵蚀，账目不清。这回农民拿了清算的题目，打翻了很多的土豪劣绅。好多地方组织了清算委员会，专门向土豪劣绅算账，土豪劣绅看了这样的机关就打颤。这样的清算运动，在农民运动起来的各县做得很普遍，意义不重在追回款子，重在宣布土豪劣绅的罪状，把土豪劣绅的政治地位和社会地位打下去。”“罚款。清算结果，发现舞弊，或从前有鱼肉农民的劣迹，或现在破坏农会的行为，或违禁牌赌，或不缴烟枪。在这些罪名之下，农民议决，某土豪罚款若干，某劣绅罚款若干，自数十元至数千元不等。被农民罚过的人，自然体面扫地。”这里的清算和罚款，实际上就是审计查证核实和处理，通过清算委员会的审计，打击土豪劣绅，维护贫苦农民利益，达到政治上的目的。 2将审计定位于高层次的监督毛泽东担任中华苏维埃共和国主席期间，根据当时的客观需要，推动了中央审计委员会的设立，中央审计委员会隶属于中央执行委员会，与中央人民委员会、中央革命军事委员会、最高法院并列，由此产生了具有高度权威与独立地位的审计机构，负责审核国家岁入与岁出，监督国家预算的执行。 3重视“算账”的基础性作用农村集体化运动中，出现一些贪污浪费、损害群众利益的现象，毛泽东对此十分重视，强调了算账及其诸多好处。 1959年3月30日，毛泽东在陶鲁笳关于山西省各县五级干部会议情况的报告上批注：“旧账一般不算这句话，是写到了郑州讲话里面去的，不对，应改为旧账一般要算。算账才能实行那个客观存在的价值法则。这个法则是一个伟大的学校，只有利用它，才有可能教会我们的几千万干部和几万万人民，才有可能建设我们的社会主义和共产主义。否则一切都不可能。对群众不能解怨气。对干部，他们将被我们毁坏掉。有百害而无一利。” 1959年4月3日，在王任重报送的“王延春、姜一、吴德简一九五九年三月三十日关于麻城县万人大会情况给王任重并湖北省委的第二次报告”上批示：“此件极好，每一个县、社都应这样做。算账才能团结；算账才能帮助干部从贪污浪费的海洋中拔出身来，一身清净；算账才能教会干部学会经营管理方法；算账才能教会五亿农民自己管理自己的公社，监督公社的各级干部只许办好事，不许办坏事，实现群众的监督，实现真正的民主集中制。”同日，在谭震林关于各省的六级干部会议和县的五级干部会议情况的信上批示，也提出了账一般要算的要求。 毛泽东批语中的“算账”除了一般意义上的记账、算账，还包括了财务检查与监督，即审计的内容。毛泽东主张账一般要算，算账具有诸多好处，并且将算账提高到了实现民主集中制、建设社会主义和共产主义的高度。 4以运动式审计为主要审计形式在建国后到改革开放前的时期，各种各样的运动多，在审计领域，由于在国家层面没有设立专职的审计机构，运动式审计成了审计的一种主要形式。毛泽东领导了“三反”、“四清”等具有时代特色的群众运动的审计方式。这种方式从上到下、横跨各个领域，根据上级的行政命令，开展审计的核查和处理。它是当时政治环境的产物，虽然不是经常性的审计，但涉及范围广，处理严厉，对于遏制贪污和浪费发挥了一定的作用。 基于革命和战争的客观需要，在毛泽东领导下，革命根据地审计得到了较大发展。 中华苏维埃共和国是土地革命战争时期中国共产党建立政权的一次重要尝试，毛泽东领导下的中华苏维埃共和国政府在审计方面进行了诸多探索。 1931年11月，第一次全国苏维埃代表大会在江西瑞金召开，大会选举产生了中华苏维埃共和国中央执行委员会。中央执行委员会举行第一次会议，选举毛泽东为中华苏维埃共和国中央执行委员会主席，同时选举毛泽东为中央人民委员会主席。