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中国的能源安全与战略选择（余乐安 汪寿阳） 随着中国经济规模的扩大以及近30年的持续增长，中国的能源需求急剧增加，能源的供需矛盾越来越突出，已经成为影响我国经济安全与经济发展的重要因素之一。然而，在全球化背景下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，还与该国对世界资源丰富地区的外交军事影响和控制力相联系。因此，能源安全包括哪些具体含义及如何有效保障能源安全进而保障国家经济安全，已经成为重要而现实的议题。 考虑到当前的国际政治经济格局，在相当长的时期内，中国的能源安全至少包括以下五重含义。 能源安全的第一重含义，是中国的能源供给安全。从总体上来看，我国的能源资源总量约4万亿吨标准煤，居世界第3位。虽然能源资源总量位于世界前列，但人均占有量很低，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。从个体来看，我国的煤炭储量在世界排第3，次于俄罗斯和美国，但人均煤炭资源仅为世界平均值的42.5%。中国常规可采石油总资源114.9亿吨，居世界第9位，但人均占有量仅10吨，人均石油资源为世界平均值的17.1%，居世界第41位。截至2002年底，我国天然气累计探明可采储量2.56万亿立方米，其中剩余可采储量2.02万亿立方米，居世界第17位，人均天然气剩余可采储量1552立方米，仅相当于世界人均水平的5%，属于名副其实的贫气大国。 1万美元GDP的能源消耗是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍。就石油而言，我国的GDP石油消耗比美国高约30%，是日本的2倍多。1994年经济合作与发展组织中的国家每万美元的能源消费量为2.97吨油当量，而中国则高达14.29吨油当量,是世界平均水平的3倍。由此可知，我国能源利用效率之低、浪费之严重。 此外，形成和影响能源定价机制的中国能源期货市场才刚刚开始，影响能力有限。所以目前中国通过期货和现货进口的能源完全是被动地接受国外能源市场的价格机制。这种被动接受外来价格机制的情况很不利于我国控制和影响能源的进口价格，风险很大。例如，在国际煤炭市场上，世界上主要的4种指标性煤炭价格——西北欧煤价格、美国蒸汽发电用煤价格、日本焦煤价格和日本蒸汽发电用煤价格——全部来自发达国家，而与我国无关。在国际石油市场上，我国每年都受到“亚洲溢价”的影响，因此每年使我国为此多支付外汇近10亿美元。随着今后中国石油进口量的加 另外，减缓国际能源价格波动冲击的中国能源储备才刚刚起步。对于石油，我国现有石油储备主要是石油、石化企业的生产性周转储备，主要集中在油田，只能应付5天~7天的石油需求，4个国家级的石油储备基地才刚刚投入运营，难以发挥有效作用。据统计，美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、161天、127天、74天。对于煤炭，我国也仅有8~10天的商业储备量。由此看来，如此薄弱的储备量使得能源必将成为其他国家威胁和控制我国经济的一根软肋。 2000年我国一次能源生产和消费总量分别为10.9亿和12.8亿吨标准煤，而其中原煤生产和消费量在能源生产总量中的比重分别为67.2%和67%，煤炭成为我国环境污染的重要因素。2000年我国电力装机中火电约占75%，电力行业年燃煤量约占煤炭生产的一半。同年，我国工业二氧化硫的排放总量，而电力煤气及水生产供应排放的二氧化硫为7072292吨，约占全国排放总量的43.8%。截至2000年，我国酸雨面积已占国土面积的30%，空气质量达标城市仅占1/3，流经城市的河段70%受到不同程度污染。此外，油气资源的勘探开发、油气长距离输送以及油气加工过程等都会对环境带来破坏和影响，有的非常严重，致使土质严重酸碱化、破坏水质和空气污染，影响了局部地区的土壤和生态环境。因此，使用清洁能源以阻止生态环境恶化及如何在勘探开发中有效地保护生态环境，已成为我国经济可持续发展亟待解决的问题。 85%左右进口的石油都要途经马六甲海峡。当前，袭击石油生产和运输设施已成为恐怖分子的新方式，再加上马六甲海峡是美国军方提出的必须控制的全球16条海上咽喉要道之一，石油运输极有可能由于战争、恐怖袭击 能源安全的第五重含义，则是能源勘探、开发与利用的研发安全。为了支持国家经济的持续发展，能源安全还应包括能源科技的研发和创新的能力。如果煤炭能够高效率低污染利用，或如果核能利用到普通的汽车和飞机上，或者发现新的可替代的高能稀有矿产，而国内稀少但可尽早取得国外的开采权等等，这些都可以提高能源安全系数。相比一些跨国能源企业巨头如BP Shell等在能源勘探、开发与利用方面的投入，我国目前能源方面的RD投入是非常不足的。较弱的能源研发创新能力可以说还不能给能源安全系上“安全带”。可以这么说，中国能源技术相对落后 中国能源安全的战略选择 能源作为重要自然资源，