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关于电子政务领域几个重要问题的思考 　　摘要:探讨分析了我国电子政务领域的几个重要问题：“电子”与“政务”、投入不高与绩效不足、服务与监管、门户网站与后台流程、“一把手工程”与“政府CIO”、典型案例与推广应用，“电子政务”与“电子政府”，并从理论和实践两方面对目前电子政务的阶段性特征提出了自己的看法。 　　关键词：电子政务 信息技术 重要问题 　　 　　从时间上说，我国电子政务差不多是与发达国家一同起步的。美国是电子政务的主要倡导者，1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，意在应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，明确提出了电子政务的概念。我国于1993年启动“三金”工程，并列入了国家中长期规划，这是我国政府信息化的标志性事件。尽管当时还没有从提高政府绩效和服务的层次上认识电子政务，但却已经认识到了信息技术对政府管理活动的重要性。2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台之后，我国电子政务的发展进入了快车道。在相关政策和投资的驱动下，我国电子政务经历了业务系统建设、网络基础设施建设和门户网站建设等几个重要的发展阶段。这期间，我国电子政务取得的成绩是显著的，但也暴露出一些深层次的问题。经过十多年的探索,目前，我国电子政务正处在重要的转折点，如何评价成绩,如何看待失败,在电子政务领域有各种各样的争论。电子政务是一个跨学科的研究领域，涉及信息技术、公共行政管理、政治学、社会学等诸多学科，是一个集技术、体制、官员、公众诸多因素于一体的复杂系统。无论在理论上还是在实践上，我国电子政务都还处在初级发展阶段。回顾近年来我国电子政务的成败得失，不同的人从不同的视角，做出了不同的评价，有时分歧还很大。加之我国不同区域间电子政务发展水平相差很大。于是，我们经常可以看到，对电子政务中的一些重要问题的认识和判断差别很大，其中不乏一些人云亦云、似是而非的说法。实践在发展，认识也需不断深化，一些看似老生常谈的问题，值得做进一步的梳理。以下笔者试图从???对重要的问题或者说是“矛盾”的概念入手，对我国电子政务发展中的几个重要问题，做分析和讨论。 　　 　　一、“电子”与“政务”：技术与业务如何相互适应？ 　　 　　在谈到电子政务存在的问题时，有“电子”无“政务”,或者重“电子”，轻“政务”,是两种常见的说法。这里的“电子”是指政府IT业务系统或电子政务工程，而“政务”自然就是指政府的行政管理活动。有“电子”无“政务”，是说政府部门的工作方式很多还是传统的手工机械式的，并不在IT业务系统上面运行。通俗地说，就是有了路但上面没有车跑，电子政务成了景观性的、应景式的政绩工程。之所以出现这种情况，原因有很多。比如,在项目的规划投资阶段，项目的目标分析、需求界定、公务员是否掌握相关技能、领导是否有积极性并掌握电子政务所需的相关知识技能,这些问题很多没有认真搞清楚；另外，单位和部门争项目、争资金，一味夸大需求也是原因之一。而在项目的运行维护阶段,由于现行电子政务建设仍然沿用政府基建项目审批方式，电子政务系统的日常运维和更新改造缺乏经费和人员保障。因此，当我们发现了所谓的有“电子”无“政务”时，应当马上联想到这些相关的问题，同时也需对以后进一步的资金投入严格把关。重“电子”轻“政务”与有“电子”无“政务”的观点基本一致。电子政务本质上是将信息技术应用于政府工作的过程，一方面要求IT技术适合于政务活动的需要，另一方面，为适应IT系统的要求，政务活动也必须做相应的改变。然而，前者相对容易做，后者难度就很大，所以有些部门虽然建了电子政务的工程项目，真正使用的却不多。换一个角度，这里还有所谓两套系统的问题。既然电子政务系统不使用或很少使用，那肯定还在沿用原来的业务工作方式。结果行政成本非但没有减少，反而由于两套系统同时共存造成了浪费，效率也并没有提高。与此相关的另一问题是，掌握了电子技术手段的人员与没有掌握或了解不多的人员之间在沟通和协调上存在困难。此外，“政务”与“电子”两张皮的现象，还与下面谈到的“投入不够还是绩效不高”有直接的关系。 　　 　　二、投入不足与绩效不高：如何看待电子政务的投资效益和建设方式？ 　　 　　在电子政务领域，一个经常性的话题是：电子政务投入不足。那么，近些年各级政府在电子政务的投入规模到底有多大？赛迪顾问有限公司所做的一份报告指出，2004年，我国各级政府的IT投入为412亿元，占全国IT投入的10%，2005年达到482亿元，2009年将达到860亿元，复合增长率15.9%。总体看,这样的规模和速度应该说不算低了，但却经常能听到对电子政务投入不足的抱怨，那么，投入足够与否有无一定的标准？如果确有需求，且利用率高，自然应加大投入。但事先如何知道投入是否适当呢