浅谈加强人大制度建设应把握几个问题.docVIP

浅谈?加强?人大?制度?建设?应把?握的?几个?问题? 加?强人?大常?委会?制度?建设?，是?建设?社会?主义?政治?文明?、完?善人?民代?表大?会制?度、?构建?社会?主义?和谐?社会?的重?要内?容，?也是?发挥?人大?常委?会职?能作?用的?重要?保障?。如?何有?效完?善和?强化?人大?制度?建设?，笔?者认?为，?可以?从以?下方?面予?以把?握：? ? ?一是?重点?突出?两个?方面?：即?人大?及其?常委?会工?作制?度和?人大?机关?各项?工作?制度?。一?方面?，在?人大?及其?常委?会工?作制?度建?设中?，首?先要?围绕?人代?会、?人大?常委?会会?议、?主任?会议?，制?定和?完善?会议?制度?，规?范运?作程?序，?提高?人大?及其?常委?会的?议事?质量?和议?事效?率。?人大?常委?会听?取和?审议?“一?府两?院”?的专?项工?作报?告、?计划?和预?决算?报告?及审?计工?作报?告、?执法?检查?的报?告等?事项?，都?是在?举行?常委?会会?议过?程中?进行?的。?而常?务委?员会?听取?审议?专项?工作?报告?、进?行执?法检?查等?年度?计划?，则?都是?经过?主任?会议?讨论?通过?。因?此要?把这?些基?本的?会议?制度?作为?人大?制度?建设?的重?要内?容切?实抓?好。?其次?要围?绕人?大及?其常?委会?依法?行使?立法?权、?重大?事项?决定?权和?人事?任免?权等?方面?，制?定和?完善?工作?制度?，规?范运?作程?序。?另一?方面?，人?大机?关作?为人?大常?委会?的办?事机?构，?担负?着为?人大?及其?常委?会正?确行?使职?权提?供服?务和?保障?的重?要职?责，?因此?必须?切实?加强?和规?范自?身的?各项?制度?建设?。首?先，?要强?化学?习制?度建?设。?人大?机关?作为?人大?常委?会科?学决?策和?依法?履行?职责?的“?参谋?部”?，不?断提?高参?谋的?能力?和办?事的?水平?是首?要职?责。?其次?，要?加强?岗位?制度?建设?，落?实岗?位责?任制?，更?好地?明确?分工?，落?实责?任，?提高?效能?。再?次，?要制?定管?理办?法，?规范?办文?、办?会、?办事?等工?作流?程，?不断?提高?人大?机关?服务?水平?，保?障和?促进?人大?机关?各项?工作?依法?有序?高效?运作?。 ? ? 二?是坚?持四?条原?则。?一是?合法?性原?则。?制度?建设?要保?证法?律原?则的?遵守?和执?行，?在制?定制?度前?，要?组织?有关?人员?认真?学习?法律?法规?，深?入领?会法?律精?神，?对法?律规?定中?不明?确，?不具?体的?内容?，要?根据?有关?法律?的基?本精?神和?人民?代表?大会?制度?的基?本原?则，?进行?变通?细化?，结?合工?作具?体实?际制?定制?度。?二是?实践?性原?则。?在常?委会?制度?建设?中，?要认?真思?考以?往的?工作?经验?和教?训，?深入?分析?订立?制度?的客?观条?件和?现实?依据?，以?及可?能产?生的?效应?，以?增强?制度?的实?践性?，可?行性?。也?可以?借鉴?外地?先进?经验?与本?地情?况相?结合?，使?制度?在实?践中?取得?好的?效果?。三?是民?主性?原则?。建?章立?制是?为了?防止?工作?中的?盲目?性和?随意?性，?因此?必须?讲民?主、?走程?序，?要通?过座?谈、?调查?等形?式征?求包?括“?一府?两院?”在?内的?方方?面面?的意?见，?从而?有利?于制?度在?实践?中的?遵守?和执?行。?四是?创新?性原?则。?没有?创新?就没?有进?步，?人大?制度?建设?要在?保持?连续?性的?基础?上，?把工?作创?新中?的一?些好?的经?验和?做法?用制?度形?式固?定下?来，?坚持?工作?创新?与制?度创?新与?时俱?进，?为常?委会?自身?建设?和人?大工?作的?更好?开展?增添?新的?动力?。 ? ? 三?是把?握五?个重?点。?一是?监督?工作?制度?。监?督是?人大?及其?常委?会的?基本?职能?，监?督法?对人?大常?委会?开展?监督?工作?作出?了全?面、?系统?的规?定，?因此?各级?人大?常委?会应?以监?督法?为依?据，?结合?本地?实际?，通?过进?一步?细化?法律?条款?，形?成更?具可?操作?性的?制度?，健?全监?督机?制、?完善?监督?制度?，以?更好?地贯?彻执?行监?督法?，更?好地?开展?好监?督工?作。?二是?代表?联系?制度?。人?大代?表是?国家?权力?机关?的组?成人?员，?人大?制度?建设?必须?把联?系代?表制?度作?为重?点。?各级?人大?常委?会要?认真?执行?全国?人大?制定?的《?关于?加强?