第八讲 公共事业管理责任.ppt

公共事业管理学基础 公共事业管理责任如何界定？ 公共事业管理责任如何承担？ 公共事业管理责任如何免除？ （一）公共事业管理责任的类型与原则 1、含义 公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处理公共事务和社会事务的活动中，为了满足社会组织和社会成员的需要，提高管理效率和管理效能而必须履行的义务，并对违反义务的行为承担相应的工作后果和法律后果。 1）责任的主体 政府组织主体——政府组织和公务员 非政府组织的主体——社会组织、公用企业的投资者或经营者 2）责任的特征 3）责任的范围 公共事务和社会事务 4）构成要件 5）宗旨 6）后果 （二）公共事业管理责任的类型 1、广义、中义与狭义 2、内部与外部 3、组织责任与人员责任 4、应为责任与不应为责任 5、法律性责任与非法律性责任 （三）公共事业管理责任的特点 1、公共事务管理责任的特点 1）法定性 2）政治性 3）单一性 4）普遍性 5）不可选择性 2、社会事务管理责任的特点 1）社会义务性 2）事务性 3）多元性 4）特殊性 5）可选择性 （四）公共事业管理责任的原则 1、责任法定原则 2、责任公开原则 3、错责一致原则 4、权责对应原则 5、无过错责任原则 6、领导问责原则 7、教育惩处原则 （一）公共事业管理责任的确认根据 “以事实为根据，以法律为准绳” （二）公共事业管理责任的追究与免除 1、追究 2、免除 （三）公共事业管理责任的承担方式 1、组织责任的承担方式 2、人员责任的承担方式 公共事业管理责任追究的 目的： 为了履行公共事业管理责任，防范此类事件的发生，提高效率，更好地满足社会组织和社会成员的需求。 原则： 有错必究、错责相应、教育与惩处相结合 依据： 相关法律规范 范围： 公共事业管理主体；相关过错责任人 责任划分： 直接责任、间接领导责任、主要领导责任、重要领导责任 追究机构 公共事业管理责任免除的情形： 正当防卫 紧急避险 利益关系人同意 强制性命令 有益于公共利益 法定授权范围 （一）公共事业管理责任的控制价值 1、公共权力的来源问题 2、管理过程中的现实需要问题 （二）公共事业管理责任的内部控制 1、自我教育 2、制度规范化 3、健全监察制度 4、组织责任文化的形成 （三）公共事业管理责任的外部控制 1、社会组织和社会成员的控制 2、大众传播媒体控制 3、立法控制 4、行政控制 5、司法控制 6、同类组织控制 （四）公共事业管理责任的整合控制 赤峰自来水污染事件调查 　　雨水污染水源千余市民就医（热点解读） 　　政府采取紧急措施，患者就诊免费 　　核心提示 　　近日，内蒙古赤峰市千余市民在饮用自来水后出现腹泻、呕吐、头晕、发热等症状。7月27日晚，赤峰市建委通报，污染事件为暴雨污水引发水源污染所致，并就此事致歉。事故原因虽已查明，但为何雨后3天，供水公司才发出提醒公告？是未发现污染还是监管存在漏洞，广大市民纷纷质疑…… 　 　自来水污染已致千余人就医 　　7月28日，记者在赤峰市玉龙社区卫生服务中心看到，包括留观室在内的各病房、走廊甚至社区门前的阴凉处，全是挂吊瓶、打点滴的患者。而在赤峰市医院，也有许多患者排队候诊…… 　　自7月24日以来，赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。截至27日，赤峰市新城区自来水污染事件已致1154人就诊。 　　7月26日，赤峰市政府接到自来水污染报告后，召开紧急会议，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。赤峰市卫生局按照统一部署，已经安排8个定点医疗机构救治患者，并对此事件患者采取免费诊疗措施。 　 　27日晚，赤峰市建委就此事件召开新闻发布会，通报事故原因：7月23日，市区突降暴雨，地面水排泄不畅，大量污水淹没了九龙供水公司9号水源井，污染了饮用水。经警方调查，基本排除人为原因。 　　正忙于处理自来水污染事件的赤峰市建委副主任俞秀峰说，目前，赤峰市建设部门、供水机构正采取措施控制污染的扩大、蔓延，并对新城区所有生活饮用水主管网进行冲洗、消毒。同时，政府部门还组织技术力量查清污染源，避免二次污染，控制新增病例，并动用消防车辆定点定时给居民送水。 　　此外，九龙供水企业已排空水池和主管网内的污水，对清水池和主管网进行清洗和消毒。 　　赤峰市政府新闻发言人表示，市建委作为行业行政