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水文事业单位财务管理的新思路 所谓事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的，保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。而水文事业单位是为社会公众提供特殊服务的行业，是国民经济和社会发展的基础性公益事业，水文工作职责范围较为广泛，除测报、分析、整编、勘测等业务外，还肩负着行政管理、思想政治工作、技术咨询、行业宣传等重要任务。其宗旨：为国家建设提供水文服务。 因此，水文事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的，即应该把属于水利事业单位主体营运资金和派生的非主体性收支严格区分，在运作上有侧重，有不同，主要管理思路是： 一、适应新形势，转变观念。 水文事业单位的财务改革已进行了多年，总的来说，进展不大，并未触及核心。只在理财的方法上做过一些改良，并未形成一套科学的机制。目前对水文事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在于认识上的偏差：认为水文事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为水文事业单位的改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；入世对水文事业单位的影响并不明显等。其实，水文事业单位类型千差万别，不能一概而论。入世对相当部分水文事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念从原来的粗放型管理转到适应公共财政的要求上来，对水文事业单位管理的重点应放在提高理财能力上，即运用科学的财政管理手段，细化部门预算，按照水文事业单位保障轻重的类型，规范资金的运作，提高到位率和使用效益。 二、部门预算资金是水利事业单位财务管理的核心。 部门预算资金，是水文事业单位进行各项财务活动的前提和依据，《水文业务经费定额标准》的及时出台，通过界定水文经常性业务经费的支出范围和标准，为编制水文预算、制定水文政策提供了依据，为加强水文资金的使用管理，规范水文业务管理工作提供了有利保障。也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容是：第一，国家应当保证水文事业单位必要的预算开支，使水文事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使水利事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立水文事业单位就没有任何社会意义了。第二，水文事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金，其管理的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。特别是对国家投入的严格制定规范标准的水文专项经费的重点管理和使用要制定制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，单位应制定相应的具体的管理办法和措施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，也应将财政拨入部门预算资金与事业收入、经营收入、其他收入严格区分，在管理的力度上要有不同的层次，首先是管好用好国家资金。第三，水文事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面。国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用的情况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第四，国家给予水文事业单位的预算资金必须与水文事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大，造成浪费；预算过小，水文工作无法开展，造成人力、物力和技术的浪费。水文工作如果无资金保障，工作就不能正常进行，也会影响社会经济发展和人民生活的安定，甚至影响政府决策。自2000年以来，国家虽然加大了水文资金的投入力度，但是与水文事业的发展速度还是不相适应，水文资金到位率还很低，各种资金存在缺口。第五，财政对水文事业单位的预算管理政策一定要前后一致，保持连续和稳定。第六，财政对水文事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。不应该是管理内容繁杂、项目不定、没有核心，特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给水文事业单位在其他资金管理上以一定的自主权。 三、水文事业单位的经营收支应该是财务管理的一部分 一些水文事业单位依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造的盈利是水利事业单位服务活动的一部分。因此，我认为，对水文事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理模式。第一，经营规范较大，实行独立核算的形式。一些水文事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营，而且收入较大的，可实行公司形式，由水文事业单位单独出资或与职工或吸收外资组成的公司，单独核算，按资本大小分红。在出资时，水文事业单位出资的国有资产必须按规定办