水管体制改革以来运行状况的浅析与建议-论文.docVIP

水管体制改革以来运行状况的浅析与建议（宋广东 杜延丰 栾秀霞） [内容提要]光阴似箭，水管体制改革已经两年多了。水管体制改革后使得水管单位和维修养护单位事企分开，产权清晰，责权明确，实现了三驾马车并驾齐驱的良好的工作格局。职工的工作积极性空前得到提高，工程管理向明确化、规范化、社会化、正规化转变，充分显示出改革的良好效果。笔者作为水管体制改革的参与者与实践者，现就水管体制改革运行一年来的状况做一下粗浅的分析，并就此谈几点自己的建议。 [关键词]水管体制改革　运作　分析　建议 1.水管体制改革取得的成果 1.1理顺了管理体制，激活了运行机制 通过改革，界定了单位类别和性质，理顺了管理体制。各单位按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，将原水管单位分离为水管单位、维修养护公司和施工企业三个职能体系，建立了水管单位、工程维修养护公司及施工企业等具有独立法人主体资格的单位。实现了这些单位机构、人员、资产的彻底分离。水管单位主要承担水行政管理和水利工程管理职责；维修养护项公司，全面负责水利工程日常维修养护。按照合同要求全面履行工程维修养护义务，使得维修养护企业的职责、任务通过合同约定得以明确；运作进而规范化。 通过“管养分离”的实施，一方面使得工程管理的主体得到了进一步明确，管理职能更加突出，管理人员通过定岗、定编、定职、定责，实行了目标管理，明确了岗位职责，使每个职工都能按照岗位要求开展工作，承担责任，有利于职工工作积极性、主动性和创造性的充分发挥；另一方面调整规范了水利工程管理和维修养护关系，使得水管单位多年存在的体制不顺、机制不活、工程管理水平落后等问题得到了有效改善。初步确立了职能清晰、权责明确的水利工程管理新体制，形成了逐步适应社会主义市场经济体制要求的，充满生机与活力的，能够促进工程管理工作良性循环的新型体制。 1.2确保了工程管理和维修养护经费来源 水管体制改革后，中央确立了水管单位基本支出和维修养护经费的来源。核定了水管单位人均经费水平和工程维修养护经费数额，根据预算实行了专项资金拨款，从而畅通了水管单位经费渠道，提高了财政经费保障水平，有效的解决了工程管理资金和维修养护资金严重不足的问题。 1.3优化了管理人员结构，提高了管理队伍管理水平。在改革前长期存在着人员年龄老化、知识层次偏低、结构不合理、技术人员缺少等问题，不能适应现代化水利工程管理的新要求。通过本次水管体制改革，按照精简、高效的原则，撤并了一些行政科室，精简了管理机构，解决了过去存在的内部机构设置不科学，机构臃肿等问题。比如：原县局机关十个科室，改革后精简为六个职能科室。按照“因事设岗”“以工定员”的原则，重新核定管理人员数量，在核定的岗位和人员编制限额内，根据本单位的职能配置，规定发展目标，工作任务。按照科学合理、精简高效的原则，在定岗、定员、定编的基础上，按照有关规定分类推进了人事、劳动和工资等一系列内部制度改革，初步建立了新的目标考核和新的内部分配制度，从而大大激发了广大职工的工作积极性、主动性和创造性。消除管养分离前因人设岗，工作效率低下，人浮于事的现象。优化了管理队伍结构，提高了管理队伍素质，也为水管单位进一步转变职能、提高管理水平创造了条件。 1.4工程管理水平大为提高，工程面貌得到明显改善 .存在问题 .1原有的规章制度与现行体制有冲突 .2现行预算管理体制与新的体制不适应 .3适应水管体制的人员考评机制尚未健全 二是养护企业人员不适应改革要求。一方面是养护公司专业人员明显不足，尤其是工程管理和财务人员业务素质偏低，影响了工作开展。另一方面是养护公司人员是在管理单位、供水单位竞选后选定的，存在部分职工年龄老化、文化素质偏低现象，制约了科技创新的开展。 同时由于少数养护职工甚至个别养护公司部门负责人认为养护公司是企业，产生了不平衡心态，致使少数养护职工消极怠工，上级来人检查就动一动，做一些表面文章，被动应付，由于责任制落不好，没有相应的考评、奖惩办法所致，致使少数养护职工对工程养护要求标准要求不高，质量要求不严，使得工程维修养护水平没有显著提高，达不到预期效果。 .4水管单位和养护企业内部尚未建立健全有效的考核、奖惩和约束机制，使得管理责任、工程养护质量、工作效率和职工的切身利益没能紧密挂起钩来，造成了个别管理人员和工程维修养护职工工作不到位，工作好孬都一样，干与不干一个样，甚至有个别养护职工就是出工不出力。甚至工程维修养护职工和管理人员工作不协调的不良现象也时有发生。 .5正常的维修养护机制还有待健全 “管养分离”后，维修养护企业与事业单位相比，存在着启动资金不足，维修养护设备缺乏，养护技术落后，生产办公条件差等问题，无法满足工作的正常需要，难以持续发展，难以有效地参与以后的社会市场竞争。 .6水管单位历史欠账问题尚未解决 .建议 .1建