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浅谈如何做好农村公路建设中的变更监督 政府府投资农村公路建设中变更问问题的现状及原因 交通部22005年颁布的《公路工程程设计变更管理办法》中对变变更级别分类为三类：重大设设计变更、较大设计变更和一一般性设计变更。 公路工程建设项目投入资金大大、工期长、技术复杂、涉及及面广，由于主客观的原因，，在施工中出现工程变更不可可避免。工程变更可能导致工工程建设费用的增、减或工期期的延长，在业主和承包商之之间出现索赔和反索赔。我国国《公路工程施工监理规范》》第7.11条中，对工程变变更作出如下规定：任何工程程的形式、质量、数量和内容容上的变动，必须由监理工程程师签发工程变更令，并由监监理工程师监督承包人实施。。监理工程师认为有必要根据据合同有关规定变更工程时，，应经业主同意。业主提出变变更时，监理工程师应根据合合同有关规定办理。承包人要要求变更时，监理工程师必须须审查 参与公路工程建建设、或同本工程建设有关的的单位和个人主观意愿的变化化，工作能力的局限，工作认认真的程度，协作水平，工程程所在地区的自然和社会经济济条件的复杂程度和变化，都都可能引起公路工程变更。 公路工程变更的原因主要有：：业主原因；设计单位原因；；施工承包单位原因；工程监监理单位原因；政府及其职能能部门等第三方原因；自然和和社会经济条件的变化等六个个大类。 业主引起的公路路工程变更包括：业主同施工工承包单位签订的合同可存在在不完善之处，如在划分标段段时，相邻标段之间出现“三三不管”项目，由此引起工程程变更；业主改变本工程结构构物的型式、标高、基线、位位置、尺寸、强度等；业主改改变本工程施工技术方案，该该方案在工程招投标时曾经得得到监理工程师的批准；业主主增加或减少合同中包括的任任何工程项目的数量，或者取取消任何上述项目；业主改变变原合同中材料的供应，如增增加或减少合同中甲方供应材材料或指定品牌材料的种类和和数量；业主改变在工程招投投标承诺实现的工程施工条件件：如“三通一平”的条件、、本工程紧前项目的完成情况况等；业主改变本工程的原合合同工期，如要求将工期提前前，导致施工单位投入更多的的人力或物力。 设计单位位引起的公路工程变更包括：：设计单位在初步设计时未能能充分考虑本地区的城市道路路网或公路网规划，地方政府府及相关部门的要求而引起的的工程变更，主要表现在路线线线型的调整、桥梁和涵道的的增减、结构型式和尺寸的改改变等于）；设计人员的错误误或疏漏所引起的工程变更。。由于设计单位，业主和设计计监理通常只重视主体施工图图的审查，所以此类变更多发发生在主体结构物的某个细部部，或附属工程中。对于边设设计边施工的公路工程，发生生这类变更的可能性更大；各各设计单位、设计人员之间配配合的不协调，或公路工程附附属设施设计同主体设计的不不同步引起的工程变更。 施工承包单位引起的公路工工程变更包括：施工承包单位位为了其施工上的方便，或因因缩短工期，或为减少投入等等原因，提出对其有利，且更更加经济、合理、优化的设计计；施工承包单位改变合同指指定材料的类型或供给方。出出于上述同类原因，使用其它它种类、型号、品牌的原材料料，或将甲方供料改为非甲方方供料；承包方变更投标时业业主和监理工程师已批准的施施工方案；相关项目承包商无无法履行或不能完全履行合同同，本工程承包商提出补救措措施的变更；上述至项变更，，都必须征得业主和监理工程程师的同意。承包商无法按合合同工期完工，工程竣工日期期拖后，或者是监理工程师根根据合同条款，终止全部或部部分施工合同项目，改由其它它施工单位完成；由于承包商商技术和管理方面的失误引起起的工程变更。 工程监理理单位引起的公路工程变更包包括：监理工程师针对现场的的实际情况，以合同和技术规规范为依据，进一步完善原设设计的局部小修改；监理工程程师为了协调相邻标段承包商商的运作，或者为了协调本工工程承包商与地方有关部门、、单位的生产关系所引起的工工程变更；监理工程师工作上上的失误和协调能力的欠缺所所引起的工程变更。 政府府及其职能部门等第三方引起起的公路工程变更包括：公路路工程建设项目，从项目报建建、工程可行性研究、初步设设计、施工图设计到施工实施施。由于各种原因，项目在申申报批复过程中，多多少少存存在一些问题，这些问题起初初往往被忽视，直到工程全面面实施的施工阶段，才得以彻彻底暴露，引起工程变更；政政府和职能部门，在工程实施施的过程中，可能根据国家新新的法规、政策的变化，对项项目提出新的要求，由此产生生工程变更。 自然和社会会经济条件的变化引起的公路路工程变更包括：地质条件的的变化引起的工程变更，特别别是地基处理、桥梁桩基的变变更；气候、自然灾害等引起起的工程变更；社会经济条件件变化引起的变更。 但是是，并非上述工程变更都会导导致工程建设费用的增加或工工期的延长，并非都