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烟草农业合作社的建设与发展探讨 近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设的深入推进，越来越多的出现在了各地烟区。研究和探讨烟草农业合作社的建设与发展，对于现代烟草农业烟农生产组织形式的探索有着重大的现实意义。 007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现出迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。 在《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。 规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。为此，就要扶持发展适度规模种烟农户，紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。 发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制，而烟草企业正具备了这样的条件。 烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。在广泛听取群众意见和要求的基础上，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业“烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。 我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快的发展态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而得以发展壮大。 据笔者调查分析，当前全国的烟草农业合作社按照其形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社目标功能的不同，又可以分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。 目前大部分烟草农业合作社内部治理结构各具特色，没有形成统一的体制机制。绝大部分合作社允许会员在符合协会规定的条件下自愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定；这些合作社绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册；合作社的财务状况一般对会员公开，但只有很少一部分合作社有外部审计；社长的产生大部分是集体选举，也有少部分是沿用原来村、社长；有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的则不做预留，全部发给社员。 目前的烟草农业合作社尚处于初级阶段，覆盖面窄、起点低、规模小、组织机构较为简单、合作水平低、规范性发展不足。大部分合作社主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，往往只具备对社内事务进行管理的职能，而缺乏对烟农提供服务的功能，合作属性较弱，对烟农没有产生足够的吸引力。 当前很多烟草农业合作社规模较小，计划种植面积有限，部分烟草农业合作社仅以土地整合的方式加以运作，缺乏科技含量，抗风险能力弱；部分烟草农业合作社全部涵盖了从育苗到采烤结束等一系列工作，由于烟农综合素质发展不平衡，集体作用功效不明显。 目前相当多的合作社组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作不规范，影响组织的发展壮大。主要问题：一是在管理上，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是在民主管理上，虽然大部分合作社都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍有一部分组织，社务不够公开，运作和管理随意性较大，机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。三是内部对权力的监督和约束机制还不够健全。四是部分存在套取烟草农业合作社优惠政策的现象，假合作社滋生。 建立烟草农业合作社档案，通过数据库进行管理，作为领导决策和提高管理水平的依据；协助合作社制定好合作社管理运作的一整套制度；烟草部门进行资格审查，严格筛选，不能形成“一涌而上”或“一涌而散”的局面；进行政策规宣传，使烟农明白合作社