第四章 文书工作概述.ppt

（2）专门机构 在单位内部专门从事文书工作的部门。 文印室、收发室、 保密室、以及秘书处等 主要职责： 承担文书的制发和管理工作。 （3）分支机构 单位内部的各个职能部门（处、室等）。 根据自身业务工作的需要，配备专兼职的文书人员，或设立内部的文书机构，承担相应的文书工作。 主要职责： 负责以单位名义或本部门名义收发文书的撰拟、承办、登记和立卷等工作。 XX局组织机构示图 局 长 办公室 组织部 宣传部 业务处 基建处 教育处 总务处 劳动工资处 计划统计处 秘书室 保密室 文印室 收发室 注： 为中心机构 为分支机构 为专门机构 二、机关公文工作的组织形式Ｐ49 集中式 分散式 复合式　　 公文工作的质量在很大程度上取决于这些机构之间的关系。 １. 确定公文工作组织形式的依据 社会组织的规模大小 社会组织内部机构的驻地是否分散 社会组织收发文数量的多少 中心机构对各个专门机构和分支机构文书工作的直接控制程度。 采取什么样的文书工作组织形式？ 建筑杂志社组织结构图.jpg 南京南瑞继保电气组织结构图.jpg 中国卫星通讯组织结构图.gif 2. 文书工作的组织领导(P50) 实行集中统一管理的原则。 办公厅（室） 负责指导本系统的文书工作 制定和颁发有关法规、制度 做出有关的指示和规定 负责召开有关的会议 集中统一管理的具体表现 上级机关的办公厅（室）有责任对所属机关的文书工作进行业务指导 秘书长或办公厅（室）主任负责统一领导和管理本机关或部门的文书工作 办公厅（室）有责任分别对同级各部门的文书工作进行指导 国务院办公厅关于进一步规范公文处理工作若干事项的通知 北京市人民政府办公厅关于进一步加强公文处理工作的意见 丰台区人民政府办公室关于进一步加强公文处理工作的意见 * 公文的行文方式——下行文 4.普发性下行文 国务院 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构 向所隶属的 所有下级单位 行 文 1.逐级上行文：最基本的行文方式 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 公文的行文方式——上行文 按照组织系统逐级上报 或只向直接上级行文 2.多级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 公文的行文方式——上行文 3.越级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 公文的行文方式——上行文 一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 发生特殊紧急情况，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题； 向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题； 下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题； 上级机关交办的，并指定越级上报的事项； 对上一级机关进行检举、揭发的问题； 询问与请示极个别的、必要的具体问题等。 可以越级上报的特殊情况 同级机关 同级机关 不相隶属机关 1. 2. 3. 无领导或指导关系的机关、部门、单位之间 公文的行文方式——平行文 不相隶属机关 行文方向判断 安徽省教育厅 国家教育部 平行文 国家卫生部 安徽省财政厅 安徽省X县教育局 安徽省政府办公厅 安徽省政府 山东省教育厅 上行文 下行文 三、向上级机关行文的规则（1） 三、向上级机关行文的规则（2） 一文数事的诸多弊端 需在多个部门运转，周期长 多个事项中有的获批准，有的不被批准 责任人不明确，答复困难 归档分类模糊 标题事由不清 …… 三、向上级机关行文的规则（3） 4.必须以组织名义发受公文 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人行文 不得以本机关负责人名义向上级机关行文。 公文往来是公务行为，不是个人行为。 四、向下级机关行文的规则 五、部门行文的规则（1） 向上行文时 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 强调党委政府的集中统一领导 避免行文升级，体现责权划分和责任范围 上报的公文需标注签发人 部门职权范围内的事项直接报送上级主管部门 不要把应由上级业务主管部门解决或者决定的事实，报请本级政府，由本级政府向上级政府请示，再通过上级政府转其所业务主管部门办理。 皇 帝 两江总督 直隶总督 布 政 使 布 政 使 道 道 天津府 苏州 府 天津县 吴县 五、部门行文的规则（2）——向下行文时 五、部门行文的规则（3） 部门内设机构的行文规则 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 正式行文：代表本部门行使职权、履行职能活动、发布政策性规范性文件。 可以在职权范围内以“函”的形式联系工作 部门内设机构难以独立承担义务和