规范性文件审查工作情况的调研报告.docVIP

规范性文件审查工作情况的调研报告 2012年3月112日至18日，在常委会副副主任？？？的带领下，组成成五人考察调研组，赴在省内内开展工作比较好的？？？三三市进行了为期一周的实地考考察调研。调研活动以地方各各级人民代表大会常务委员会会规范性文件备案审查工作为为主，学习和借鉴省内同级人人大常委会在规范性文件备案案审查工作中的好做法、好经经验。现将考察调研情况报告告如下：　　 在考察调研期间，我们们及时与当地人大取得联系，，在发函时就明确了考察调研研的主要内容，得到了所到市市州人大的高度重视，接待热热情，交流广泛，还给我们提提供了必要的书面资料，可以以说不虚此行，受益匪浅。　　　 1、工作情况 全省14个市州人大常委会会都程度不同的开展了规范性性文件备案审查工作，设立或或确定了专兼职机构，配备了了专兼职人员，工作己转入正正常化、长期化。2011年年，除？？市、？？关市年备备审和报省人大备审的规范性性文件在20件左右外，其他他市州在35件左右，基本达达到了“有件必备、有备必审审、有审必复”的要求。？？？市、县人大常委会规范性文文件备案审查工作在全省处于于领先地位，8县中的西区、、宁县、在法工委内设了副科科级建置的备案审查室，增编编1─2名，市、县报送关系系基本理顺，报备程序趋于规规范，制度机制初步形成。其其他市州所辖 2、制度建设 ？州市人大常委会在在《？州市人民代表大会及其其常务委员会立法程序的规定定》中增加了“备案与审查””一章。？？市修订了《？？？市人民代表大会及其常务委委员会实施监督办法》，对规规范性文件备案审查作了相关关规定。其他市州人大都出台台了专门的《规范性文件备案案审查办法［以下统称“办法法”］》，基本内容包括：制制定的必要性、法律依据、备备案审查范围、备案要件、接接收登记机构、审查机构、备备案审查时限、审查方法、审审查结果处理、公告归档等。。？？市人大统一制发了133种规范性文件备案审查文书书样式，？？市人大制定了88项相关制度和2个 3、、工作机构 由于全国国人大系统没有明确规定和统统一要求，各地规范性文件备备案审查机构设置和隶属也不不一致。？南州人大将民族和和法制工作委员会分设为民族族侨务工作委员会和法制工作作委员会，法工委为正县级建建置，负责立法和规范性文件件备案审查工作。我们？？市市在内司委加挂市人大常委会会规范性文件备案审查室的牌牌子。？？市、？？市、？？？市己明确在人大法工委设备备案审查室，增编2─4名，，均为科级建置。？？市确定定一名副县级领导和一名工作作人员专职负责，拟设副县级级的备案审查办公室；？关市市、？？市人大设在常委会办办公室，其他市州暂由法工委委负9个个市州的机构及编制还在审批批中。　　 4、备审机制 从各地人大常委会制制定的《办法》和工作流程来来看，对规范性文件的备案审审查主要有三种形式：一是由由专门工作机构备案审查，如如XX市和金昌市；二是由专专门委员会负责备案，然后分分送常委会有关工委进行审查查，；三是由常委会办公室负负责备案，再移送法工委进行行审查，如市。　　 一是学学习宣传还不到位，尽管两年年来各地采取多种形式，利用用各种机会对人大开展规范性性文件备案审查工作进行了宣宣传，但是宣传的深度、广度度不够，效果不够理想。规范范性文件报备单位的备案审查查意识不强，缺乏主动性，存存在漏备漏审情况；报送的时时效性不强，一些规范性文件件没有在规定时间内及时报送送备案，存在超限期报备审查查的情况。　　 二是县人大大常委会规范性文件备案审查查工作进展还很不平衡，个别别县人大对规范性文件备案审审查工作的重要性、必要性认认识不足，没有将工作摆上常常委会日常监督工作日程，机机构、人员没落实，还存在观观望态度。　　 三是由于机机构不健全，人员缺少，在规规范性文件的备案中存在制定定机关报送了就登记备案，否否则无人过问；在审查中没有有专门的审查机构和专门人员员，审查工作责任主体不明，，分送给相关专委会的，互相相推诿等靠，不认真逐条逐项项审查，流于形式，影响了审审查的质量和备案审查工作的的严肃性。　　 四是配套制制度尚未建立，规范性文件备备案审查涉及到多门类、多行行业，需要建立相应的联系协协调机制、联合审查机制和必必要的报备格式、程序等方面面的制度，这些制度需要在实实践中逐步建立完善。　　 三、下一步工作打算　　 通过这次考察调研，我们认认识到各级人大常委会开展规规范性文件备案审查工作其难难点在机构和人员编制上，关关键在领导的认识和重视程度度上。调研回来后，调研组召召开专门会议总结了考察调研研的收获，查找了我们工作的的不足，并对下一步工作提出出了目标和要求。我们将按照照《监督法》和《市人民代表表大会常务委员会规范性文件件备案审查办法》的要求，结结合我市工作实际，进一步加加大宣传力