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边境经济合作区吸引外来务工人员对策探究 　　[摘要]随着外国劳工进入我国劳务市场逐步增多，加强对外国劳工的管理已经成为当务之急。文章通过对广西东兴市外国劳工管理服务政策以及面临困境进行探索性分析后，提出了建立劳工入境备案制度，由非政府组织负责协调登记，先纳入后管理；争取政策放宽越南劳工的居留和就业，并对符合条件者发放就业证；利用东盟自由贸易区的区位优势和低廉的越南劳工用工成本，招商引资，扩大产业集群规模等对策建议。 [关键词]来华务工人员；管理服务；东兴市 一、研究背景 （一）研究意义 2009年以来，伴随中国经济高速发展和沿海地区用工荒的频繁发生，我国劳动力供求呈现结构性失衡，低端廉价劳动力供不应求。这正与来自越南、柬埔寨等经济相对落后国家希望出国挣钱的愿望相契合。然而，由于目前我国对来华务工人员准入门槛较高，合法进入中国境内务工相对困难且手续繁琐。在利益驱动下，大量境外“黑工”被偷偷遣送至珠三角等劳动密集型产业地区。这看起来对双方有利，这些黑工在本国找不到工作或工资低，来到中国可以获得更高收入；我国企业招工难，黑工工资要求低还能满足用工需求，也是很多企业和运作”黑劳工”非法入境打工的中介甘愿冒险的原因。然而，黑工非法入境是我国治安管理以及维护国家安全、社会安全稳定的潜在隐患。 对于能否逐步适度增加在华外籍劳工的人数，以应对劳动人口结构的改变，避免劳动密集型产业过快萎缩，目前正在论证中，但已经有大量外国劳工涌入我国是不可争辩的事实。各地政府和社会力量应采取怎样的措施对其进行有效管理和服务是亟待需要解决的问题。边境经济合作区作为外国务工人员来华的主要通道，也是我国考虑试点适度增加在华外籍劳工数量的合适选择。应如何吸引并有效管理服务于这部分群体是本文讨论的重点。 （二）已有的来华务工人员管理服务做法 目前来华务工人员管理服务开展较好的主要集中在外国劳工集中的省市以及与外国交界的边境地区。目前主要有两种方式。一是“大外管”机制。即公安部门、工商部门、劳动与社会保障部门共同参与，对本市所有手续合法齐全的外国人实行统一管理，并在街、镇、社区建立外国人服务管理站进行登记和服务。典型城市是广州。二是“纳入式”管理。这主要是边境城市，由于特殊的地理位置使外国人违法入境简单方便，受利润和工资的吸引，管理部门的围追堵截并不能有效遏制这些人的增加。云南瑞丽采取的方法是变堵为疏，先将这些外国劳工登记纳入，再逐步完善规范和进行管理。 1 广州的“大外管”机制。按《广东省外来人口管理条例》规定，进入广州的外来人口24小时内应到外国人管理服务工作站登记，但自觉去登记的非洲人很少。2008年开始，广州实行“大外管”工作机制，公安部门、工商部门、劳动和社会保障部门等与街、镇、社区合作，在街、镇、社区建立外国人服务管理站，为所有在管辖范围内租房居住的外国人提供各种必要的住宿登记手续办理、公安机关上门服务等。并在有85个国家的3000多名外国人登记的广州市越秀区登峰街创立了广东省首个境外人员管理服务工作站和首个外国人普法联系点，以其在联动中加大防范和打击外国人违法犯罪活动的工作力度。 2 云南瑞丽的“纳入式”管理。瑞丽位于云南省西部，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，比邻缅甸国家级口岸城市木姐，地理位置特殊。面积只有2.4平方公里的姐告，边境线长4.186公里，有3个出入境通道，复杂的地理环境决定了想完全将外籍人员堵在境外非常困难。外籍流动人员到姐告的主要目的是务工。为有效管理这些国外劳工，瑞丽采取的措施是变堵为疏：先纳入，后管理；先管理，后规范；先规范，后完善。具体做法包括一是成立了境外流动人口劳务管理中心，建立了境外流动人口档案管理；二是规定境内外务工人员的集中场所，并由社区劳动服务中心统一配发务工证，统一管理；三是与公安、边防、武警等相关部门紧密协作，开展专项整治行动，净化社区环境。另外，对于不能出示有效证件的外国务工人员，只要用工企业愿意担保（通常指外资企业），或者三名持有合法手续外籍人员共同担保一名“三非”人员，就可以拿到务工证明。通过将来华务工人员纳入社会有效管理范围内，采集到身份信息，出了问题可以落实到人。同时由劳动就业服务中心作为联系来华务工人员与用工单位的桥梁，也可保护双方，尤其是来华务工者的权利，减少劳资纠纷。 这两种管理服务方式虽然都取得一定成效，但由于均主要采取行政手段，一方面行政人员要进行政策制定和监督，另一方面要负责具体的事务性工作，可能在行政人力和物力上易造成紧缺。同时，由于实行多部门协同负责和管理，来华务工人员需到多部门进行登记、审查等，其对中国及相关文化、语言等不熟悉，可能给这一过程造成诸多不便，甚至产生逃避抵触情绪。 二、广西东兴市吸引外籍来华务工人