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非战争军事行动应急经费物资保障审计探究 　　中图分类号：F239.0 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02 摘 要 近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，对军队各级审计部门加强非战争军事行动审计监督提出了新要求。本文着眼提高非战争军事行动应急经费物资的保障效益，发挥审计监督服务作用，科学分析了非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊要求、审计重点、审计原则及方式方法，并就加强非战争军事行动应急经费物资保障审计提出了几点建议，为指导非战争军事行动审计工作提供了有益启示。 关键词 非战争军事行动 应急经费物资 保障审计 近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，深入研究非战争军事行动应急经费物资保障审计工作，对于把握应急项目审计规律，提高军队审计能力，保障军队高效完成多样化军事任务，具有重要意义。 一、非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊性 军队审计工作作为军事经济监督体系的组成部分，在军事经济管理中发挥着重要作用。做好执行非战争军事行动时应急经费物资保障审计，是审计部门责无旁贷的重要职责。由于应付突发事件后勤保障自身的特点，对做好应急经费物资保障审计提出了特殊要求： （一）突发事件影响面广、审计内容特殊，要求审计监督必须加大力度、加强领导。无论是抗击重大自然灾害还是应付其它突发事件，都是一个时期内社会特别是新闻媒体关注的焦点。而且审计内容是应急专用经费物资，能否有效地监督有关部门将这些经费物资按时、足额地用到最急需的地方，防止积压、浪费或少数人乘机发“国难财”，关系到党和国家的声誉，关系到人民军队的形象。从某种意义上说，这项审计不仅是一种专项经济监督行为，更是一项政治任务。必须引起高度重视，切实加强组织领导，确保有力度、有作用、有作为。 （二）后勤保障时效性强，任务十分繁重，要求审计监督必须随机应变、同步行动。各种重大自然灾害或突发事件，都具有爆发突然、进程迅猛的特点，后勤保障必须在尽可能短的时间内，紧急筹措经费物资，迅速而有效地完成各项保障任务。在这种情况下，部分后勤人员可能容易产生“先保障后算账”和“特殊情况无审计”的思想，甚至出现“搭车”花钱、损公肥私的现象。各级审计部门只有做到预先有准备，才能保证快速展开，充分利用各种时机，及时有效地实施审计监督。 （三）参战力量高度合成、供应关系复杂，要求审计监督必须加强协调、特事特办。救灾抢险和应付其它突发事件，通常都具有参战兵力多、兵种全，交叉配置，机动频繁的特点。特别是在部队开进、回撤阶段和任务转换过程中，后勤保障方式多样，情况复杂，不确定因素多；对于发现问题的处理，必须以保证重大应急任务的完成为最高目标，做到及时、有效。因此，在实施审计时，要切实依据审计法规和其它相关规章，与有关部门紧密配合，现场发现问题，现场处理问题。紧急情况下，审计部门还可以在前指的指挥下，采取强制措施，保证经费物资供应及时、合理、有效地转化为保障力和战斗力。 二、非战争军事行动应急经费物资保障审计的重点内容 这项审计涉及面广、内容多、时间急、质量要求高，要及时、优质、高效地完成审计任务，关键是要抓住审计的重点，提高审计效果。 （一）紧紧抓住经费物资的来源，审计清楚筹措总量。在突发性事件来临时，国内外、军内外都极其关注，应急性经费物资会多形式、多渠道地紧急投向事发地，这就容易出现总量难以控制的问题。因此，审计时应从来源入手，从总体上查清筹措和接受各种经费物资的总量，监督有关部门登记造册，纳入账内管理，防止账外循环，造成流失。 （二）紧紧抓住经费物资的分配，审计清楚投向投量。应急经费物资的分配如同总闸门，监控住这个重点环节，能够有效地防止投向不合理、投量不科学、克扣截留、积压浪费等问题。审计中要监督负责应急经费物资的分配机构，建立总账目，按事情发展需要制定和报批分配计划，必要时要设立下级请领救灾经费物资的论证机构，防止虚报冒领。通过对分配过程的审计监督，确保有限的经费物资用到非战争军事行动的急需上。 （三）紧紧抓住经费物资的使用，审计清楚保障效益。经费物资能否使用出最佳效益，事关部队行动的成败。在实施这项审计时，审计部门要跟踪问效。尤其是对集中接受大额应急经费物资的单位，要到现场调查发挥效益的情况，使有限的投入，产生出优良的效益。对有些投入和生效周期长的项目，或与地方有偿施工、加工的项目，要做好造价审计，防止花“大头”钱，损害救灾部队和灾区人民的利益。 三、非战争军事行动应急经费物资保障审计应注意把握的几个方面 对应急经费物资保障进行审计，既与正常的审计有相同之处，也存在不同的地方，