转型社会中农村敬老院发展的主要制约因素及相关对策分析——以乐山市某敬老院为例.pdfVIP

Tourism Today 乡村旅游 代 旅 游 转型社会中农村敬老院发展的主要 制约因素及相关对策分析 ———以乐山市某敬老院为例 马 丹 （乐山师范学院政法学院，四川 乐山 614004 ） ： ， 。外部包括社 摘 要 当前中国农村敬老院发展受到诸多因素的制约 把这些因素可以归类为外部因素和内部因素 会 因素和政府因素，内部包括敬老院自身因素。从外部因素看：政府是敬老院建设的中坚力量，政府对敬老院建设的制约主 要包括对敬老院的法律定位不明确，供养和建设投入不 ，社会是敬老院建设的补充力量，社会没有承担起对敬老院建设 的应有责任，从内部因素看：敬老院自身管理和服务等不到位。三方面共同制约了农村敬老院的发展。 关键词：农村敬老院；五保户；养老保障；制约因素 引言 变迁，大致经历了这些 同的阶段。 ） （一 中国农村敬老院的概况 3. 目前中国农村敬老院发展规模 1.农村敬老院的主要服务对象 据民政部统计截至2008 年底，中国农村五保户供养人数已 中国农村敬老院的主要服务对象是农村五保户，具体指无 达530 ．8 万人。其中居家分散供养 385 ．7 万人，在农村敬老院 劳动能力、无生活来源又无法定赡养(抚养、扶养)义务人的老年 集中供养 145 ．1 万人，基本实现了应保 保。[4] 人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，为其提供吃、穿、住、 4. 目前中国农村敬老院发展面临的主要问题 葬 。 ，但是政府、 医、 (教)这五个方面的生活照顾和物质帮助 虽然中国经济在最近几十年得到极大地发展 2.农村敬老院的发展历程 集体或其他社会团体对农村敬老院的关注度不够，思想上不重 有学者对农村五保供养制度的历史变迁进行了梳理，根据 视农村敬老院的发展，使农村敬老院长期发展滞后。对农村敬 五保供养制度的资金来源将其划分为三个阶段：一是 1956 － 老院的养老保障资金投入较少，五保对象供养标准偏低，与国 1978 年主要依靠集体公益金运行，由生产队或生产大队组织实 家政策规定的 “供养标准不低于当地村民的平均生活水平”仍 施的集体供养模式；二是 1979 －2001 年以村提留和 统筹为其 有较大差距。各地农村敬老院的建设参差不齐，但是总体上资 经费和实物来源的集体供养模式；三是 2002 年以来以国家财 金不足，建设水平低，限制了敬老院的发展。导致中国农村敬老 政供养主，集体保障、土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保 院的集中供养率低，同时也导致了一些敬老院的管理体制不规 【1】 障模 。也有学者根据五保供养制度的发展轨道将其分为：形成 范，影响敬老院的发展。 （ 期（1956 －1958 年）、曲折发