预算改革的政治约束一个分析框架.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第5期(总第342期) 5(GeneralNo．342) 2012年5月 Research012FinandalandEconomicIssues May，2012 预算改革的政治约束：一个分析框架 王玮1，苏云婷2 (1．东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025；2．大连交通大学管理学院，辽宁大连116029) 摘要：在中国，预算改革不仅具有优化资源配置、稳定宏观经济、维护社会公平等市场经济 条件下政策功能，还担负着理顺政府间关系、推动民主发展、实现责任政治等转型国家的政治 使命。任何预算改革都不可能脱离既定的政治结构，都必定会受到既定政治目标和起始条件的 约束，即预算改革的政治约束。本文围绕政治约束、激励机制、路径选择等关键．占、，力求阐明 当前我国预算改革问题的实质、难点和切入点，并尝试提出预算改革的切入路径。 关键词：预算改革；政治约束；分析框架 中图分类号：F812．3文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2012)05-0069-06 一、预算改革的政治本质 性。这里，所谓预算在形式和结构上的“深刻的 预算是多维度、多层次的社会现象，广泛地 一致性”，即指预算总是围绕着权力、利益等政 涉及资金管理、资源配置、中央与地方关系、民 治问题展开的。 主参与、政治责任等多重内涵，任何一种分析框 从历史经验来看，预算始终与政治的核心 架都难以把握其全部的复杂性。因此，无论是理 ——国家现象紧紧地联系在一起。在人类政治社 论分析还是经验分析，都需要对这些现象予以简 会及其漫长的历史长河中，预算与国家须臾不可 化或限定。就像韦伯所说的，“实在本身具有无 分割：没有预算资金的支撑，国家就失去了血液 限多方面的联系，这种无限多方面的联系对于任 和基础；所有预算资金的汲取与支出，也都是围 何无前提的认识者来说都是一个混沌的世界，人 绕国家的目标而展开的。在宽泛意义上，作为一 们如果试图要获得对于它的清楚认识，那么就必 种财政收支的记录或账目，预算与国家如影随 须找到～个着眼点，并且确定所要清楚地认识的 形、相伴始终。在严格意义上，作为一种正式的 范围”…。然而，理论的简化或者着眼点的确定 民主政治的制度安排，预算虽然仅仅是近代之后 并不是随意的，必须能够切中预算现象的实质或 才有的事情，但它一经产生，就立即对近代国家 者根本性联系。那么，预算现象的实质究竟是什 产生了深远的影响，成为国家建设和政治发展的 么呢?预算是异常复杂的，尽管我们所看到的不 重要里程碑。小林丑三郎认为，近代国家观念的 同社会制度下预算实施表明，在形式上和结构上 确立、市场经济的制度化以及社会阶级利益争斗 虽然似有差异，但实际上却存在着深刻的一致 的政治化，是近代财政预算制度确立的根本背 收稿日期：2012-03-26 基金项目：国家社会科学基金项目“政府预算改革的政治约束、激励机制和路径选择研究”(10CZZOl9)；辽宁省教育厅课题 “美国进步主义时代的政治改革研究”(2009A218) hotmail．eom 苏云婷(1975一)，女，河北迁安人，政治学博士．讲师，主要从事政治理论和公共歧策等方面研究。 万方数据 70 财经问题研究 2012年第5期总第342期 景∽J。在政治层面，近代国家告别了中世纪 性。在西方混合经济国家，预算广泛地发挥着配 “朕即国家”式的传统观念，将国家的性质、功 置、稳定和分配等三大功能，即提供公共物品、