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我国刑事立案监督制度的立法缺陷及完善 陈 俊 (陕西省眉县人民检察院、西北农林科技大学人文学院博士研究生，陕西 眉县 722300) 摘【 要】刑事立案监督是法律赋予检察机关的一项重要职责。现行刑事立案监督的范围较为狭窄，获得刑事立案监督线索的 渠道不畅通，立案前检察机关缺乏相应权限，立案通知书缺乏充分证据基础 ，立案监督执行 中缺乏措施和手段；这些缺陷制约了立 案监督工作的开展。对此，应从立法上扩大刑事立案监督的范围，增强监督程序的可操作性，赋予检察机关同步调查权与后续监督 权，建立奖惩机制。 关【键词】刑事立案监督；审查监督权；同步调查权；后续监督权；奖·惩机制 中【图分类号】D914 文【献标识码】A 文【章编号】1673-8616(2010)01-0079—04 CriminalCaseMonitoring System ’SDefectsand Improve the Legislative CHEN Jun Abstract：Criminalease supervision isgiven allimportantduty ofthe prosecution by law．The ClllT~ntcriminalease rangeof supervision is a nalTOW，trailchnanelswhich access to criminalcase oversightisblocked，the prosecution lacks ofcorresponding rightsbe~re itplaced on file，hte fihng notice lacks ofsufficient evidence base，alcks ofmonitoring the implementation；These deficienciesconsrtain supervision hte work on file．Wiht regards，we should be legislation to expnad hte scope of supervision of criminal cases，enhanceoperabilitymonitoringprocess，giveprosecutorshterihgttosynchronizethe investigationandfollow—up supervision，constructhte mechanism ofrewa~ and punishment． Keywords：supervision ofcriminal ease；examination nad supervision ofpower；synchronization investigativepower；follow—up supervision；hte mechanism ofreward andpunishment 刑事立案监督是刑事诉讼法律监督机制的重要内 国现行 《刑事诉讼法》第87条规定，刑事立案监督仅限 容，是法律赋予检察机关的一项重要职责，是指人民检 于对公安机关应该立案而不立案的监督，对其他机关以 察院依法对公安机关的立案活动是否合法进行监督的 及不应该立案而立案的监督没有明确规定，且局限于对 活动，其具体表现为检察机关通过监督防止和纠正有 立案结果的监督，对立案程序本身并没有设定明确的监 案不立、有罪不究、以罚代刑、以牢代刑等现象发生，这 督 ，对现实存在的不破不立、破而不立、先侦后立、立而 对于打击犯罪、保护人民、维护国家法律的统一正确实 不侦、立后又撤、以罚代刑 ，以及对行政执法领域的立 施起到了有力的保障作用。广义的刑事立案监督还应 案监督等情况没有纳人立案监督的范围，形成监督的盲 包括其他机关、团体和人民群众对侦查机关进行的监 区。-【】从 目前司法实践及我国现行的刑事诉讼制度看， 督。I1]目前 ，立案监督工作作为检察机关法律监督的重 现行法律所设定的立案监督适用范围存在缺陷，具体而 要组成部分，已经得到了全面开展，但在立案监督的具 言主要体现在以下三个方面： 体实践中，有关刑事立案监督的规定不够明确，没有与 1．刑事立案监督制度不健全 其相配套的操作规则，以致在实际运作中还面临许多难