我国政府雇员制立法探微（上）.pdfVIP

第 l2卷第3期 辽东学院学报 (社会科学版) V01．12No．3 2010年 6月 JournalofEasternLiaoningUniversity(SocialSciences) Jun．2O10 【政治学研究】 我国政府雇 员制立法探微 (上) 杨 东升 (泰州师范高等专科学校，江苏泰州 225300) 摘 要 ：中国语境下的 “政府雇员”。是指在公务员体制以外。通过聘用合同受雇于国家机关。从事辅助性、临时性 事务，由国家财政负担工资、社会保险的工作人员。理论上， “非公务员身份” “非权力性” “辅助性” “临时性” “弹性 化”和 “低薪制”是其制度的基本特征。为推进我国人事制度法制化进程，须借鉴域外行政和立法经验。立足本国国情 ， 从立法依据、目的、原则、适用范围、编制和经费等方面进行探讨。 关键词 ：政府雇员制；政府雇员法；立法 中图分类号：D922．1 文献标志码 ：A 文章编号：1672—8572 (2010)03—0o34—06 在今年召开的第十一届全国人民代表大会第二 对公务员队伍的精简。 次会议上，江苏省32名全国人大代表已联名向全国 二、立法目的 人大提交议案，呼吁全国人大尽早制定 《政府雇员 法》…。本文就政府雇员立法涉及的立法依据、目 建立政府雇员法律制度的目的：第一，增加弹性 的、原则、职位范围、编制经费等问题进行探讨。 管理。政府雇员的合同聘用性质能够给予政府部门 一 、 立法依据 较大的管理弹性，政府部门可综合本部门的情况，灵 活的对政府人力资源作出优化配置，实现用人与治 我国宪法是政府雇员制立法的上位法。我国宪 事的统一。组织可以根据职业的转变、提高服务的 法第27条规定： “一切国家机关实行精简的原则， 需求、业务的变化，迅速从市场上找到适合的人力， 实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制 也可以根据劳动力市场价格对政府雇员的薪酬作出 度，不断提高工作质量和效率，反对官僚主义”。 灵活政策反应。第二，减少政府人事经费支出。与 政府雇员制度的建立，将以压缩和精简公务员编制 永业性公务员相比，政府雇员劳动力相对廉价，政府 为前提，将一部分非涉及权力性的辅助性、临时性 无须投人过多的培训费用，无须支付永业公务员所 职位改由政府雇员担任，有利于节约和控制行政动 享受的退休金、保险金等福利。第三，精简公务员队 作成本，精简公务员队伍。因为政府存在大量的社 会通用性较强的辅助性、事务性岗位，随时可从市 伍。对部分非涉及公权力的永业性职位改以契约性 场直接招聘到合适的人员，没必要经过严格的公务 职位替代，能够达到缩减 “高昂”的公务员 “正规编 员考试录用和长期培养 2【J。政府雇员薪酬水平要 制”，减少公务员 “终身制”的固化作用。 远低于公务员，政府部门也不需要向政府雇员支付 我国政府雇员法律制度的目的不同于地方政府 与公务员相当的退休、社会保障等费用。所以，从 雇员试行制度。地方政府雇员制度 目的整体上是为 长远来看，部分职位以政府雇员替代永业性的公务