执政理念转化为民生实践的范例——陕西省基层民政组织规范化建设的经验.pdfVIP

I■忠煎^CIVLI民AFF政ARISl『～／、 政工作的现状及存在的问题，就加强基 基层管理任务更加繁重。 仅影响民政政策落实，也连带影响到医 层民政组织规范化建设向省委领导写出 (二)编制人员 日益萎缩。与民政工 疗、住房、司法、教育等社会救助制度 专题报告。 作量的迅速增加相比，乡镇综合体制改 难 以公平、有效落实。社会管理职能弱 这份报告对陕西省基层民政工作现 革后，基层 民政组织建设非但没有加 化。由于人员、经费不足，村 (居)委 状及问题作出如下描述： 强，反被大大削弱。机构编制不断减少。 会建设、民间组织管理、行政区划、地 (一)工作任务成倍增加。陕西是一 2000年 以来，政府两次机构改革 “一刀 名标志设置等社会事务管理工作，组 个农业大省、灾害大省和优抚大省，民 切”缩编30％和20％，乡级民政机构在 织、管理、调控功能难以实际发挥。如 政工作任务历来十分繁重。从服务保障 乡镇机构改革中普遍被撤，保留下来的 发展农村专业经济合作组织被实践证明 人数看，截止2008年，全省各级民政部 也 “有名无实”，既无人员编制，也无经 是带动农民发家致富、推动新农村建设 门直接管理和服务的民政对象已超过 费支持。以安康市为例，1997年撤区并 的有效措施，但 由于力量不足，在陕西 500万人，约占全省总人 口的l5％。其中， 乡前共有乡镇民政所248个，到2005年 省农村推动比较吃力。在社区建设、村 城市低保85万，农村低保228万，五保 机构改革前下降为176个，到2008年仅 民自治、村务公开等基层 民主政治建设 户 10．8万，优抚对象 150万 (重点优抚 剩4个。工作职责界线不清。乡镇 (街 方面 ，因人手缺乏、体制不顺 ，工作往 对象24万)，灾民救济超过590万人(次)。 道)原有民政机构被撤销后，民政工作 往停留在开开会、发发通知的层面上， 从经费投入增量看，随着国家对低保、优 大多归 口社会事务办公室，该办囊括了 实地到位、科学有效指导工作难 以落 抚、灾民等民政保障群体的不断扩面提 教育、卫生、综治、司法、残联、文体、 实。民间组织31常管理督查、减灾知识 标和社会福利等公共服务设施投入的不 团委、科协、城管等职能，民政在其中 普及教育等重要工作，都由于力量不足 断加大，民政经费连年攀升，2000年全 的职责不清、定位模糊。三分之一的乡 而难 以深入开展。调控社会矛盾职能弱 省民政事业经费投入还仅有 5．4亿元， 镇没有专职民政人员，乡镇干部综合使 化。民政部门承担着缓解社会矛盾、协 2008年已达85亿元 (其中，中、省66．8 用。三分之二的乡镇虽然配有专职民政 调利益关系、维护民权民利、促进社会 亿元，市、县 18．2亿元)，猛增近 16倍， 人员，但身兼计划生育、扶贫蹲点、综 公平、稳定社会秩序的重要职责。民政 并将继续增加。从体制调整角度看，新 合治理、农 田水利、教育达标等事务，民 工作的稳定功能发挥不及时、不到位， 增了城乡低保、社区建设、老龄工作、城 政职能逐渐弱化。人员力量严重不足。 “安全阀”就可能变成 “导火索”。比如， 乡医疗救助、农村专业经济合作组织培 截至去年，全省1745个乡镇和街办 (乡 近年来中、省、市、县涉军维稳工作量 育监管、城市标准地名设置、退役军人 镇1579个，街办166个)，只有民政工作 激增，其中一个原因就是思想工作难 以 维稳协调、民办非企业登记管理、慈善 人员1912人，平均每个乡镇街道1．1人， 在一线直接、有效到位，主动的 “事前 事业和灾民安居工程建设等工作，业务 每名工作人员面对服务对象2000余人。 预防”无力，只能导致被动的 “事后灭 总量达6大类近20项。乡镇干部称，目 而且 “越偏远越贫穷、越需要民政干部 火”。再如，及时救助贫困弱势群体、应 前民政工作业务种类及工作量 已达到乡 的地方配备越少”。繁重的工作任务使 急救助灾民，减少和消除因贫困引发社 镇整体工作的三分之一多。从机制创新 基层干部不堪重负。 会不安定因素，民政部门发挥着不可替 方面看，低保工作从城市推向农村，实 (三)民政职能难以发挥。基层民政 代的重要作用。而由于人员不到位、管 现了城乡全覆盖；社区建设从城市向农 组织建设滞后，使民政工作社会管理