数字巨变背后的防灾减灾效果——解读台风强度与死亡人数之间的“反比效应”.pdfVIP

观察思考 中国应急管理 SEPTEMBE 数字巨变背后的防灾减灾效果 解读 台风强度与死亡人数之 问的 “反 比效应 ” 函 l谈媛 缪旭 明 厶 风，这个在热带海洋上生成的强 IZl大而深厚的热带气旋，紧随其后 发生的巨大灾害让其成为中国人心中挥 之不去的创痛 ：狂风掀起一层高似一层 的海潮，大堤默默经受着海浪的拍打， 村庄瞬时被淹没，人们在风雨中相互依 靠……作为世界上台风灾害最为严重 的国家之一，平均每年有7个台风在我 国沿海登陆，最多年份可达 12个。沿海 近 5O万平方公里、82个地级以上城市、 2．35亿人 口直接受台风威胁，而台风深 入 内陆后引发的暴雨洪水更是可影响我 国大部分地区。 然而 ，细心的人们或许早就发现 ， 与以前登陆我国的台风相比，近些年来 ， 台风造成的人员伤亡数有了极大降低。 一 组权威数据有力证实了这一点：近十 年来，全国台风灾害造成的死亡人数己 由上世纪5O年代的年均969人降至 298 2010年7月21日，广东惠州为了迎战今年第3号热带风暴 “灿都”，全市已提前启动防台风应急 人。2009年，影 响我国的台风为 I1个， 兵对海上工作人员进行防台风宣传，并配备了2O条摩托艇，随时应对各种突发险情。 登陆台风为9个，比常年平均多出2个， 但全 国因台风死亡41人，经济损失 187 全球变暖对 台风的强度有一定增强作 人命与财产：天平上的两 亿元，是2004年以来损失最低的一年。 用，己成为不争的事实。近几年来，高影 — — 从 “人在堤在”到 “以』 不仅如此，单次台风死亡人数也明 响度的台风事件正呈逐渐增多趋势。在 念的转身 显减少。2004年第 14号台风 “云娜 ”与 这种形势之下，缘何出现生命损失反而 1956年的l2号台风相 比，无论是量级， 相对 比较轻微的 “反比效应 ”?中国人 台风所带来 的力量是人 还是持续时间，抑或是破坏力都非常接 民是如何取得如此显著的进步?在与台 抗拒的，在这力量面前，人命一 近，但是前者造成的死亡人数为 179人， 风的博弈中，人们怎样掌握更多的主动 同天平上 的两个砝码 ，哪个更 而后者却导致4945人死亡。 权?时至今 日，回顾我们抗御 台风 的经 也许难 以想象，这个在现在看 与伤亡人数的降低不相协调的是， 验与教训或许正逢其时。 回答 的问题 ，却经历了一段痛 ： BRoAD VIEW S 观察思考 抉择 。 在一次次抉择和一场场与大 自然的 其实也跟当时水利基础设施的落后有着 1969年7月28日，“百年罕见 ”的 搏斗中，人们渐渐明白这样一个道理： 客观的联系。保住水利设施，才能保住 “6903”号台风在汕头登陆。位于该市西 在 “人定”无法 “胜天 ”的时候 ，“坚守” 一 方平安。随着防台抗台设施的不断完 部的牛田洋军垦农场的海堤几近全部被 不一定是最佳方案，识时务地 “撤退 ” 善和防灾理念的不断深化，2O世纪80、 毁，但部队官兵及到该农场锻炼 的大学 反而是一种更为理性和 明智的选择 。于 90年代，我 国进入 台风的 “抗 防结合， 生却并未撤离，他们反而坚守大堤，与 是，2O世纪5O、60年时代 ，人们所关注 以防为主 ”阶段 。直至进入21世纪，“以 大风、暴雨、海潮进行了殊死搏斗，试图 的 “抢险人数”，不知不觉淡出人们的视 人为本、生命至上 ”才成为最根本的台 用生命保卫海堤及堤 内的稻田。不幸的 野，“避险人数