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革命老区民生福利发展战略、关键和路径 　　[摘要]全面建成小康社会的现阶段，占中国行政县（市、区）近一半的革命老区，发展滞后的民生福利。已经成为国家亟须解决的突出民生问题。个别革命老区主动把地区民生福利的发展与国家区域发展战略相对接，取得了民生福利发展的阶段性成果。文章对革命老区民生福利的发展进行了三个层面的学理思考：一是发挥比较优势是革命老区解决民生福利问题的战略：二是产生边际递增效应是革命老区解决民生福利问题的关键；三是社会发展创新是革命老区解决民生福利问题的路径。文章最后对民生福利设想了三个方面发展举措：一是明确消除社会发展差别是革命老区民生福利发展的核心目标；二是寻求具有深化改革和创新生产力两项功能的制度构建；三是变革政府的社会治理为民生福利的发展提供机制保障。 [关键词]革命老区；民生福利发展；战略；关键；路径 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0114-06 到2020年，中国要全面建成小康社会，但占中国行政县（市、区）近一半的革命老区，发展滞后的民生福利，已经成为国家亟需解决的突出民生问题。个别革命老区主动把地区民生福利的发展与国家区域发展战略相对接，取得了解决民生福利的阶段性发展成果。从而引发本文对革命老区民生福利发展的战略、关键、路径等的问题进行了深入思考。 一、发挥比较优势是革命老区解决民生福利问题的战略 基于常识经验，解决民生福利，革命老区面临很多的发展难题，如果把民生福利仅仅当做一项解决民众生存问题的难题来解，恐怕着眼点就放在了由于缺乏基本或必要的经济基础的支撑，使这一问题延续原有的等、靠、要的发展思维，无法找到解决问题的破题之道。而经济基础薄弱恰恰是革命老区禀赋要素中的劣势，这种着力投入大量资金支撑福利的发展理念，把民生福利的发展更多当作仅仅具有消费功能的发展战略无疑具有明显的消极性，这种消极性因为经济的发展疲软与民生福利只能向上的需求刚性的特质，已成为发达资本主义国家新世纪诸多社会矛盾、社会冲突甚至社会危机的根源。很明显，革命老区只有发挥自身的比较优势，才能寻找到解决民生福利问题的发展战略。 所谓发展战略，就是发展的总体规划，即对关系全局的要素、目标、实践路径等方面进行全方位的谋篇布局。在发展战略中，选择能够发挥具有禀赋优势的发展战略，无疑是最佳选择。发展战略具有多层面性，其中阶段发展战略和长远发展战略，地方发展战略和国家发展战略是常用选择的观察点。在这四个要素构成的两对关系中，阶段、地方发展战略分别是长远、国家发展战略的重要组成部分和必要的准备，长远、国家发展战略是阶段、地方发展战略规划、推进的依据。同时，随着发展战略的变化，构成禀赋优势的发展要素也会发生变化，原来是劣势的发展要素可能因为应合新阶段的发展战略而变成优势。要素从劣势向优势的转变，并不是一个自动的过程，一等的做法是需要在准确定位新阶段发展战略之初，就要把劣势要素纳入到新战略的制定过程之中，成为推进新战略的重要组成部分，自觉地把劣势要素优势化。如果没有这样一层的深谋远虑，至少要进行二等的做法，就是在实施新战略的过程中，敏锐识别那些可以优势化的劣势要素，千方百计为这种转换创造条件。以上无论哪一种做法，关键是要明确阶段性发展条件和发展任务的基础上制定切实可行的发展战略，否则这种要素转换无法实现。 现阶段，什么是革命老区具有比较优势的民生福利的发展战略呢？这就要考察革命老区现有的发展条件和发展任务。对这两个问题的认知前提，是要区分两类层面的发展战略：一是革命老区的发展战略仅局限在地方战略；二是革命老区的发展战略纳入国家战略。对于前者而言，所具有的发展条件是经济基础薄弱，社会历史包袱沉重，面临的主要发展任务就是脱贫，或进行追赶式发展规划，但现代社会发展所需的物质资本、人力资本、金融资本、社会资本等禀赋要素都处于明显的劣势。物质资本、金融资本的匮乏不言而喻；人力资本方面，进入新世纪以来，中国社会劳动力流动的政策宽松和便利，接受过一定教育、掌握一定技能的人力资源加速了向革命老区以外的地区流动；社会资本方面，作为相对封闭的地区，由血缘关系、族缘关系、久远的历史革命精神、地域性的传统文化及风俗习惯等混合在一起形成的社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，这些丰富的非制度性要素使得革命老区不缺乏传统性社会资本，但问题是，随着革命老区为了谋求发展开始进行城镇化、民主化、市场化等社会变迁时，要求原有的传统性社会资本要向讲究公平、公正、民主、法治等为特征的现代社会资本的转变，即要用诸多的显性规则、制度重塑良性的社会关系，祛除诸多不合时官的非制度性的规则、习俗甚至心理，这是一项非短时期内就能完成的任务。制度变迁，有两种方式，一是“由个人或一群人在对可获利的机会作出反应