乡镇财务现状浅析及对策探讨.doc

乡镇财务现状浅析及对策探讨 胡艺赢 摘　 要：文章论述了乡镇企事业单位财务管理中的主要问题，就此提出内部会计控制制度和外部审计监督制度是改变乡镇财务现状的主要对策，针对每种对策都提出了相应的建设内容。 关键词：内部会计控制；外部审计监督；财政财务审计；离任审计 作为现代企业制度的重要内容，“加强财经法纪建设，建立并健全内部会计控制制度和外部审计监督制度”，不仅是国企的事情，也 是乡镇企业的事情，而且对乡镇机构改革也起着重要的促进作用。会计控制和审计监督作为两种科学的管理手段是目前乡镇企、事业单位 的薄弱环节。因此，加强财经法纪建设是农村经济改革中一件非常重要而又紧迫的事情。 内部控制简单地说是组织中各职能部门的一种职责分工制度，而且是相互联系、相互依存、 相互制约、相互牵制在组织的动作过程中。它主要包括职能分离、授权程序、会计记录和内部审计以及财产实物控制五大部分。内部控制可分为内部行政控制和内部会计控制，本文主要是指内部会计控制。外部审计监督是指按审计执行机关与被审计机关单位的关系分类的，它与内部审计监督相对，是指由被审计单位以外的国家机关或社会审计机构所进行的审计，主要包括政府审计和民间审计。内部控制和外部监督作为两种科学的管理手段不是对立的，而是互为补充、相互促进、相互支持的。 乡镇企业内部控制的主要问题及建设 内部会计控制制度的建立，是社会扩大再生产和市场经济发展的需求，也是现代企业法人制度、产权制度、管理制度的结合和统一。 经营者对投资者承担资本增值、保值，投资者为了确保投资不受损失，要求企业建立会计控制制度，所以乡镇企业建立内部会计控制制度是 当务之急。目前乡镇企业的内部控制主要缺陷是：一是货币资金使用的随意性；二是采购业务的弄虚作假、“吃回扣”现象严重；三是财产管理没形成体制，财产清查既无期又无程序；四是没有很好的人员分离制约，出纳兼会计、出纳兼 复核、保管兼采购现象严重。出现上述情况原因主要有以下几点：（１）产权不明确。乡镇企业中的集体所有制企业之所以执行不好主要由于产权不清晰所造成的。（２）没有形成法制制约的大环境。我国还没有形成真正的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”局面。（３）人员素质低，内部监督控制不力。上述三个原因中，后两个也是乡镇事业单位内部失控的主要原因。 针对上述原因，乡镇事业单位的内部会计控制，一是要加强法制建设，增强乡镇机构财务人员的财经法制观念。二是要发挥财政部门作用，财政部门要在内控建设中发挥引导、处罚、督查三大作用，要使乡镇机构内部每个岗位、每个人、每个环节都有明确的权利和责任，制订一个以会计为核心的有效内部控制系统。三是要通过加强监管村级财务，实行诸如“财务乡代 管”制度来促进乡镇一级财务建设。 内部会计控制的重点是乡镇企业的内控建设，要在明确产权的基础上做好以下建设： １、会计人员的素质提高制度。保证企业各级人员具有与他们所负责的工作相适应的素质，从而保证业务活动处理的质量。 ２、资金管理制度。要制订资本保值、增值办法，资本公积金管理办法，各类负债及其合同管理办法，资金有偿占用及其奖罚办法等。在资金使用上严加调控，本着“先生产，后消费”，“先重点，后一般”的原则掌握控制。在建设非生产性设施时，不得挤占生产资金。资金实行企业内部统一调控，有条件的可设立资金结算中心或 厂内银行，把有限的资金真正用到刀口上。 ３、赊销管理制度。健全有效的赊销管理制度，应当贯彻不相容职务相互分离的原则，使不同的职能部门分别由不同的部门或人员负责。 包括赊销权限的授予、信用状况的调查、定期核对工作以及应收帐的收回工作，尽量减少坏帐损失。 ４、对外投资管理制度。对外投资管理的内部控制制度包括投资项目的决策权限、投资项目的执行、投资项目的监督、投资项目的会计记 录、完善的定期盘点核对工作等。避免盲目投 资、非法投资造成的资金浪费与流失。 ５、内部成本控制制度。严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本。 ６、内部会计稽核和复核制度。稽核人员明确分工和职责，进行定额、定时或不定期的会计凭证、账薄和会计报告的复核，及财产进出库手续的稽核。特别强调账证、账账、账表的数字勾稽关系，均要核对无误，万无一失。 ７、会计档案管理制度。各单位应健全会计档案保管制度，编制会计档案详细手册。按国家统一规定，正确及时编制会计报表，会计报表附注及财务情况说明书。还可以根据内部管理制度，编制各类成本表、费用支出明细表，营业外收支明细表，福利费用支出明细表，工资分类支出明细表等，并做出财务评价。 内部会计控制制度是企业的一项长期重要管理工作，每个企业要根据自身情况，在实施过程中不断总结，不断改进，不断提高，使企业每一项经济业务都有法可依，有章可循，在乡镇企业中真正建立起现代企业