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黑龙江省农村出国务工人员养老问题探究 　　[摘要]近年来，随着黑龙江省农村出国务工人员逐年增多，出国务工人员养老问题进一步凸显，主要存在“新农保”制度不健全，传统的家庭养老模式受到冲击等问题。提出进一步健全农村社会养老保险制度，加强养老立法，规范家庭养老，强化土地养老保障功能等制度。 [关键词]农村；出国务工； 养老 [中图分类号]F32389[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0140-02 [作者简介]金代志（1972-），男，黑龙江尚志人，副教授，博士研究生，研究方向：社会保障；张冉（1989-），男，辽宁朝阳人，硕士研究生，研究方向：社会保障与劳动就业；崔寅（1974-）女，黑龙江黑河人，副教授，研究方向：社会保障。随着黑龙江省农业科技水平和机械化水平不断提高以及工业化和城镇化的快速发展，农村剩余劳动力不断增加，出国务工成为黑龙江省转移农村剩余劳动力的一条有效途径。出国务工不仅有利于增加农民收入，而且在农民务工过程中还能学习到国外先进的经验和生产技术，回国后有利于带动地方经济发展。然而，随着老年人口的不断增加，出国务工人员养老问题备受社会关注。 一、黑龙江省农村劳动力出国务工人员现状 黑龙江省对外劳务输出具有很明显的地缘优势，地理位置上与俄罗斯毗邻、与韩日等国隔海相望。俄罗斯远东地区资源丰富，但劳动力资源严重匮乏，经济发展需要大量外籍劳动力，韩国和日本经济发展迅猛，尤其是第三产业比较发达，创造了大量的就业岗位。但是近年来两国纷纷步入老龄化社会，精壮劳动力匮乏成为制约其经济发展的瓶颈，为此两国均放宽了外籍劳务人员引入政策，这为黑龙江省扩大对外劳务输出创造了便利条件。黑龙江省对外劳务输出开始于20世纪五六十年代，经过半个世纪的发展，由以行政管理为主逐步向市场化转变，劳务输出的目的地由非洲、西亚等发展中国家和地区向周边日本、韩国、俄罗斯等发达国家拓展。目前，出国务工人员主要从事建筑业、林业、种植业、养殖业等简单体力劳动，从事管理和技术类工作的较少。2006年实施 “阳光工程”以来，黑龙江省通过加强境外输出劳务人员培训、组建境外省级农民工服务站等多种途径推动对外劳务输出工作发展，对外劳务输出规模不断扩大。2006年黑龙江省农村出国务工人员147万人，实现境外劳务收入53亿元；2008年为187万人，实现收入842亿元，境外劳务人均创收45万元，为境内劳务人均创收的82倍；2012年仅上半年境外农村劳务输出人数就达到了174万人（见表1）。 二、黑龙江省农村出国务工人员养老工作存在的问题 （一）“新农保”制度不健全 截至2011年末，黑龙江省“新农保”试点范围已覆盖全省86个县（市、区），占全省县（市、区）总数的6719%，覆盖农业人口1253万人，参保人数27902万人。新农保与社会保险不同，它筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则。同时，新农保的社会性较差，基本上就是基础养老金加上个人账户余额，与城镇职工和公务员养老保险相比差距悬殊。新农保还面临着制度不统一、统筹层次低、保障水平低、覆盖面小等诸多问题。目前，黑龙江省尚未出台具体政策对农村出国务工人员参加“新农保”问题进行规定，关于出国务工人员在外务工期间能否参加“新农保”、以何种方式参与、回国后养老保险关系如何处理等问题尚未可知，因此，出国务工人员的养老问题无法得到有效保障。 （二）传统家庭养老模式受到冲击 随着经济和社会发展，黑龙江省农村传统的家庭养老保障模式受到了巨大的冲击。首先，我国实施计划生育政策后“421家庭”逐渐增多，传统的家庭养老模式给子女造成了沉重的负担，养老保障水平也因此受到一定影响。其次，传统的家庭养老模式是建立在道德观念基础之上，而不受法律约束，其保障标准和水平不统一、不稳定，受文化水平和家庭收入等因素影响严重，农村出现了很多儿女不赡养老人的现象。第三，随着工业化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力向城镇转移，农村老龄化程度进一步加深，农村留守老人的养老问题突出。2008年黑龙江省“家庭其他成员供养”的老年人口占比为3163%，其中农村占比达4295%。一旦子女出国务工，留守老人无人照顾成为影响黑龙江省农村出国务工的主要原因。 三、对策建议 （一）进一步健全农村社会养老保险制度 目前，黑龙江省农村社会保障的相关工作主要由乡镇一级的民政部门代理，工作人员大多缺乏社会保障方面的专业知识，严重降低了农民参保效率。因此，黑龙江省应该尽快建立农村社会养老保险专业机构，工作人员由社会保障专业人才担任，进一步提高办事效率，更好为广大农民服务。黑龙江省应进一步健全农村社会养老保险制度，将农村出国