齐齐哈尔市城乡发展和新农村建设中存在问题和对策.docVIP

齐齐哈尔市城乡发展和新农村建设中存在问题和对策 　　[摘 要]城市和农村是经济发展和社会进步的重要组成部分，城乡经济能否协调发展，直接影响着区域经济发展水平，齐齐哈尔市城乡二元经济结构明显，城乡发展差距较大，因此，要实现齐齐哈尔市城乡经济协调发展，实现社会主义新农村建设的目标，就必须找到城乡发展中存在的问题，借鉴国际经验，提出具有实际应用价值的对策。 [关键词]城乡发展；新农村；二元结构 [中图分类号]F302 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0073 — 02 一、齐齐哈尔城乡发展与新农村建设中存在的问题 （一）城乡二元结构明显 随着经济快速发展，齐齐哈尔市城市化进程逐步加快，但城乡间的体制性矛盾仍然存在，城乡二元结构没有得到根本改变。齐齐哈尔市是东北老工业基地的代表城市，在经济发展过程中，齐齐哈尔市过分注重工业发展，机械、冶金等工业产业成为齐齐哈尔市的支出产业，农业发展滞后。在社会保障方面，城市和农村具有明显的区别，城市居民在城市拥有较为稳定的工作和社会保障，农村居民由于户籍限制，不能享受与城市居民同等的医疗、养老等社会保障，这种城乡二元结构将城市与农村分割为两个相对独立的部分，严重阻碍了齐齐哈尔市城乡协调发展和新农村建设。 （二）城乡居民收入差距不断扩大 衡量城乡间是否协调发展的重要指标之一就是城乡居民收入比，城乡间收入差距过大是城乡发展不平衡的重要表现。齐齐哈尔市作为老工业基地，农业发展较为落后，销售农产品成为农民收入的主要来源，发达地区农民的收入主要来源于经营性收入和工资收入。农产品具有生产周期性长、价格波动大等特点，农民经常处于增产不增收的困境中。在这种环境下，齐齐哈尔市农村居民收入与城市居民收入差距越来越大。 （三）城乡劳动力市场分离 城乡劳动力市场严重分割，城市劳动者大多与用人单位建立了较为稳定的工作关系，而农村居民由于户籍制度限制，很难与用工单位建立较为稳定的工作关系，造成很多农村剩余劳动力无法获得政府机构提供的技术培训和就业指导。而且农村地区也没有建立劳动力供求信息发布机制，农民无法了解市场对劳动力的需求状况，不知道如何获得适合的就业机会。 二、成功经验及启示 （一）美国的经验 作为发达国家的代表，美国的城乡协调发展模式代表了大多数发达国家的发展模式，美国在城乡经济发展中，是以农业工业化作为城乡协调发展的主要动力。在美国的工业化道路上，工业发展需要的生产要素在城市集聚，在这个过程中大量的农村劳动力向城市转移，到上世纪60年代，美国的城市化率已经达到70%左右，这一方面促进了城市经济的发展，另一方面，造成了城市生活资源的紧缺和城市生活成本的提升，出现了交通拥挤、环境恶化等“城市病”，同时，农村的农业资源得不到有效的利用，造成土地大量荒芜，农业经济陷入衰落，造成了美国的城乡不协调发展。在这种局面下，美国政府尝试利用农业工业化的方式来解决城乡发展不协调的问题。美国政府认为，落后的农村经济，主要是因为城市的工业化创造了大量的就业岗位，使得农业人口转向城市。所以美国政府鼓励在农村地区发展适合于当地资源禀赋和实际需要的工业，实现农村的工业化，并通过“农村开发法”等法律文件为农村工业化提供制度保障，极大地加快了美国的农村工业化进程，在农村地区创造了许多的就业岗位。到了上世纪70年代，美国形成了许多重要的农村工业带，吸引了大量的劳动力，而且在农业人口的收入中，50%来源于农业生产，50%来源于非农业生产，通过农业工业化，城乡经济间建立了有效的关联，优化了城乡间的产业布局，即缓解了城市就业的压力，又刺激了农村经济的发展，实现了城乡经济的协调发展。 （二）日本的经验 日本在实现城乡经济协调发展中，主要依靠国家的政策调控。日本政府为了实现城乡一体化，制定了完善的综合规划，包括基础设施建设、国土建设规划、农业发展规划。一是进行基础设施建设规划，日本政府通过税收等手段，鼓励社会资本投资通信、交通的农村基础设施，提高农民生活水平，把城市的方便和农村的闲适结合起来，形成了农村与城市相辅相成的发展局面。二是国土建设规划，二战后，日本经济快速发展，围绕几个大城市，形成了不同的产业聚集带，并创造了大量的就业岗位，大大提高了日本的城市化进程，城市人口日益膨胀。但也造成了城乡的差距被拉大。面对这种局面，日本政府前后四次修订《国土综合规划》，逐步将城市人口分流到农村地区，加大小城镇建设力度，逐步缩小城乡差距。经过多年的调节，日本的农村人均绿化面积、犯罪率和人均居住面积都已高于城市，城乡协调发展达到了很高的水平。三是制定农业发展规划，用工业创造的财富反哺农业，鼓励发展集约型农业和现代农业，在1960-1980年之间，日本中