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大凉山的精准脱贫：困境和出路 　　[摘 要]贫困一直是困扰凉山地区经济发展和社会进步的难题。扶贫攻坚、实现精准脱贫，是凉山最为艰巨、繁重的任务，也是最重要的工作任务。本文结合凉山精准扶贫、精准脱贫工作开展情况的基础上，捕捉凉山地区精准脱贫实践中面临的困境及原因，并针对这些困境从政策、制度、教育等方面构建一个切合凉山特性的精准脱贫框架。 　　[关键词]精准脱贫；政策；制度；教育；大凉山 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.124 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02 　　1 凉山地区扶贫概况 　　大凉山彝族自治州，集国家扶贫开发重点区、最大的彝族聚居区、边远山区、革命老区等多重身份于一身，地处我国14个连片特困带之一的“乌蒙山片区”，其17个县市中有11个是国家扶贫开发重点县，全州贫困人口达107.67万，占全省30.6%，故有“四川的脱贫得看凉山，只要凉山脱贫了，四川就已经完成一半的脱贫任务”之说。为此，凉山政府按照党中央、国务院的要求，大力实施“一个意见、三个规划”，围绕“六个精准”，注重“六个结合”，在中央“四个一批”、四川省“五个一批”及“十个专项”的基础上，制订了“七个一批”行动计划、12个专项方案等，从全州各级机关选派2 177名优秀机关干部到村任“第一书记”，选派驻村干部6 976人，组建驻村帮扶工作组2 253个，严格领导责任，加强基层基础，挂图作战、倒逼推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战。 　　但凉山的贫困与它的历史发展、地理区域、自然资源、社会基础、民族宗教等交织在一起，几乎聚集了所有的贫困因子，导致其扶贫攻坚的特殊性和艰巨性尤为凸显，在精准脱贫实践中依然面临着诸多困境。 　　2 凉山地区脱贫的阻碍 　　2.1 先天性制约：生存环境恶劣，区位条件落后 　　凉山地区属于石山区、高寒山区和自然灾害多发区，生存环境恶劣，生存条件极差。再加上地理位置偏僻，交通基础设施落后，使大凉山地区与外界相互隔离，在获得资金、技术、人才、商品等发展经济要素方面受到严重制约，以致当地一些资源优势转换不成经济优势。这是长期制约大凉山贫困代际相传的最基本因素，也是凉山社会经济发展的持久性制约因素。 　　2.2 历史性滞碍：社会形态断层，与现代文明严重脱节 　　凉山是解放初期比较典型的由奴隶制社会直接跨入社会主义社会的特殊地区，社会主义制度的建立使凉山一步跨越了几千年，实现了政治上的平等，但也因社会形态的特殊断层，致使凉山的经济社会基础极端薄弱，相对于国内其他地区，凉山州的经济社会没有因为政治制度的变更实现跨越式发展，反而呈现出差距急剧拉大的态势。也囿于其特殊的历史所造成的长期闭塞，使凉山地区与现代文明严重脱节，以致于在与外面的文明体系对接时，完全不适应，本能地排斥、抗拒，最终导致大凉山社会经济发展落伍。 　　2.3 意识性约束：民族文化贫困，构成教育落后的“马太效应” 　　凉山的贫困问题表面上看是经济问题，但从深层意义上看，就会发现，经济贫困背后隐藏的是文化贫困，即凉山贫困的彝族人民因长期生活在贫困中，踏故习常、安贫乐道，形成了一套特定的、陈旧落后的生产生活方式、思维模式、行为规范和价值观念等。这种文化贫困复制了固有贫困的同时，会滋生新的贫困，尤其是对凉山落后教育构成“马太效应”，正因如此，虽然凉山政府每年斥巨?Y投入到教育事业，但并未有效地改善贫困面貌，众多贫困人口仍未能从教育中获益，并真正摘掉贫困的“帽子”，教育对培养民族文化意识的作用甚微，无法形成高人力资本对凉山脱贫攻坚的效应。 　　3 凉山地区精准脱贫的出路 　　3.1 抢抓重大机遇期，把握政策资源，全力助推精准脱贫 　　当前大凉山发展处于政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化的重要战略机遇期。一是党中央、国务院要求贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展，脱贫工作在全局工作中地位之高前所未有，从一定意义上可以看作是为大凉山这样的集中连片特困地区量身定做的，力度之大、含金量之高、针对性之强前所未有。同时，党中央、国务院和四川省委、省政府高度重视大凉山彝族自治州的发展，给予亲切关怀和重大支持，为凉山州发展注入了强劲动力。二是国家和四川省从政策上对大凉山地区给予特殊的精准扶持，为凉山地区打赢脱贫攻坚战，提供了政策支撑和坚强保障。因此，大凉山应站在新的历史起点上，倍加珍惜、紧紧抓住这些难得的发展机遇，全面深入理解习近平总书记关于新时期精准扶贫、精准脱贫的一切重要论述，彻底掌握和充分利用国家“五个一批”政策和《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》、四川省委、省政府为凉山地区量身定制的“一个意见、两个规