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基层事业单位民口科技重大专项财务管理探析 　　摘要：国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。“十三五”阶段是民口领域科技重大专项实施的关键阶段，也是攻坚克难的决胜阶段，作为具体实施项目的基层事业单位，在财务管理方面不仅要总结取得成绩和经验，更要认真分析和思考民口科技重大专项实施的10年来存在的问题和解决的策略，保证重大专项顺利实施的同时，提高民口科技重大专项资金使用效益和财务管理水平。 　　关键词：基层；事业单位；重大专项；财务管理；探析 　　中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02 　　一、前言 　　2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定了组织实施包括“新一代宽带无线移动通信”和大型飞机等十个民口领域的科技重大专项，并充分发挥社会主义社会集中力量办大事的制度优势和市场机制的作用，集中优质资源，提高自主创新能力，用科技力量作为国家经济建设和国家安全保障的强有力支撑，显著提升我们国家的科技竞争力，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，为成为世界科技强国奠定基础。同时，针对重大专项资金投入量大、资金来源结构多元化、参与单位多、项目周期长、项目层级分布广、影响力大、风险高等特点，基层事业单位作为民口科技重大专项的具体实施单位，如何管好用好重大专项资金，充分发挥资金使用效益，项目顺利结题验收，实现预期科技成果，就显得尤为重要了。 　　二、基层事业单位实施民口科技重大专项财务管理存在的问题 　　（一）重大专项财务管理和项目管理脱节 　　1.对重大专项财务管理学习和重视不够 　　2009年起国家发布《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等一系列管理办法，通过多年实施，重大专项财务管理逐步向有序和规范方面发展，但是仍存在部分事业单位重视不够的问题。一些事业单位的领导以及会计人员对重大专项相关管理制度的学习不重视，存在把重大专项等同与一般的科研项目，按照一般科研项目管理和使用资金，没有真正理解重大专项资金管理要求；只注重项目申报管理阶段，对项目资金批复到位后的管理不重视，超预算开支、超范围使用等情况时有发生，形成预算和执行“两张皮”现象；随意调整项目预算，不履行相关审批手续问题，影响项目结题财务验收顺利通过。 　　2.财务人员对项目参与程度不高 　　在事业单位内部，由于项目管理和财务管理是分部门管理，往往形成这样的现实：项目人员负责项目预算、实施和验收的全过程管理，财务人员仅负责记账、算账和提供会计资料，项目预算编制申报、预算调整等工作往往由项目人员承担，财务人员不掌握批复的项目任务书或项目预算，对项目研究目的和预算的具体内容等不了解，在一些项目支出审核方面，对支出?c预算的相关性，以及是否符合重大专项资金管理办法等要求无法进行准确判断，导致一些不符合项目管理和预算要求的开支发生，成为项目验收审计的问题，影响项目财务验收顺利通过。 　　（二）财务管理不符合项目要求 　　为保证承担单位重大专项项目顺利完成，对重大专项资金实行特设账户管理，目的就是要求各承担单位对项目资金专款专用。但是仍存在部分单位随意将项目资金从项目特设账户向单位基本账户划转的情况，没有严格执行《财政部办公厅关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》（财办库[2010]308号）规定的申报审批程序。 　　由于重大专项资金具有资金量大和资金来源结构多元化等特点，要管好用好重大专项资金，并保证重大专项会计核算规范、准确和真实完整，要求对重大专项资金实行单独建账核算。但仍存在部分项目承担单位和合作单位未单独建账和设置会计科目，将项目资金并入单位基本账套核算，不能单独、准确反映重大专项的财务状况；举办会议或培训，佐证资料不全，不能充分证明支出的真实性和可靠性；劳务费发放依据不充分，出现一人代多人领取；专家咨询费报销出现本单位或参与本项目在职且有工资性收入人员；差旅费开支标准无相关文件依据；项目管理的水、电、气费用直接计入燃料动力费等问题。 　　（三）部分财务验收要求不明确 　　重大专项的财务验收是重大专项项目验收前提之一，目的是通过客观评价重大专项资金使用情况，提高重大专项经费管理和财务管理水平，提高重大专项资金使用效果，更好地推进重大专项顺利实施。在实际工作中，由于重大专项存在参与单位多、项目周期长和项目层级分布广等特点，决定了重大专项在财务管理存在很多具体情况或特殊情况是《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等先期出台的管理制度不能一一涵盖解释的，由此形成的开支也增加了项目承担单位在财务管理和财务验收的难度。基层项目承担单