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后监管存在的问题及对策 口文 ／安徽省长丰县招标投标市场监督管理局 杜和洲 甄军 戚士贵 随着 招《标投标法》、《招标投标法实施条例》等 的人员不一致，人员和机械设备难以落实到位。如 法律、法规的深入贯彻落实 ，建设工程招标投标市 标中承诺的项 目经理被 “偷梁换柱”，变成了挂靠的 场得到了大力整治，网上电子化招投标进一步发 包工头；投标时承诺委派的项 目“五大员”不到位，被 展，各类高科技手段不断推陈出新 ，投标行为El渐 一 个个与工程技术含量不相符合的人员 “冒名”顶 规范，招标投标有形市场秩序明显好转。但在实践 替；投标时承诺的质量保证体系、安全体系、文明施 中，我们也发现，招标采购项 目在确定中标企业后 ， 工、施工组织设计等 “软件”系统与施工现场不符等。 由于标后管理事务较多，涉及多个部门，有不少单 工程现场施工在人员、机械等方面，与投标承诺严重 位对标后监管的责任主体及其职能界定不甚了了， 不符，企业投标承诺和施工现场实际脱节。二是企 造成对标后管理的认识不一，容易造成标后监管中 业违法违规手段隐蔽，花样百出。围标、串标在招标 的越位、错位甚至缺位等现象。那么，项 目标后监管 投标过程中极其隐蔽，从程序上很难查证认定，衍生 容易发生哪些问题?法律法规对履行标后管理的有 非法转包、违法分包和资质挂靠、资质求租现象。有 关行政部门的职能是如何界定的?标后发生的问题 些人专门参与投标，成为投标 “黄牛”，而实际是 “五 如何解决?本文结合近几年来建设工程标后协管的 无”的皮包公司，即无建筑资质、无施工队伍、无机械 实践，作一粗浅探讨。 设备、无技术人员、无固定的办公地点。在投标报名 期间，他们通过交纳一定的费用，借用、挂靠施工企 一 、 标后监管存在的主要问题 业资质和建造师证等参与投标，一旦中标，按中标 这里讲的项 目标后监管主要指建设工程在招 价格交纳或收取一定的费用后 ，却将工程非法转 标程序完成后 ，对承建企业从合同签订、项 目施工、 包，借用与出借资质者之间形成了一条非法利益 质量监督乃至整个项 目竣工验收实施履约监管的 链。有的利用特殊的社会关系，在施工者和发包单 全部过程。在招标投标管理工作中，建设行政主管 位中间当 “红娘”，违法牵线搭桥，中标后再临时组织 部门尽管做了大量工作，取得了良好成效 ，但因未 施工违法分包，由于管理水平有限，加上多头 “分红 能有效实施标后监管，招标投标的良好成果贯彻实 取利”，真正用在工程建设上的资金微乎其微 ，其工 施不够 ，或发生严重扭 曲，不能一 以贯之 ，导致了招 程质量难以保证。还有一些具备资质的建筑企业， 标与现场管理实际脱节现象以及其它一些问题。 由于 自身揽不到工程，为了保证资质年审不降级， 一 是施工企业违约情况仍有发生。有些企业在 “迫于无奈”出租资质；有的甚至为了收取一定的管 投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械 理费用，谋求非法利益，恶意求租资质，严重扰乱了 设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行 建设市场秩序 。三是监理企业监督不到位。监理单 招标要求和投标承诺 ，现场到位人员与投标时承诺 位虽受建设单位委托对工程质量、进度、投资加以管 理，但他们大多侧重于质量、进度进行管理，对投资 往往难以一查到底。对建设单位管理班子的组成没 控制工作缺乏重视，尤其是在工程量复核上作用甚 有法定要求，对一些问题的查处没有标准，导致监管 微 ，极少数监理单位工作不负责