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县域?人才?工作?发展?学习?材料? 影?响县?域人?才工?作发?展的?制约?性因?素 ? ? 一?、人?才理?念和?观念?方面?的因?素。?部分?领导?干部?和用?人单?位思?想保?守，?观念?陈旧?，致?使用?人思?想不?能适?应现?实需?要，?影响?了宽?松开?放人?才环?境的?形成?。有?的不?能正?确认?识人?才成?长的?规律?，奉?行天?才主?义和?全才?主义?，重?使用?，轻?培养?，甚?至不?培养?，对?犯错?误的?人才?也不?能宽?容对?待；?有的?缺乏?尊重?人才?的观?念意?识，?以自?我为?中心?，看?不起?人才?，不?给其?建言?献策?、施?展才?华的?机会?和舞?台；?有的?对人?才工?作“?口头?上重?视，?行动?上忽?视”?，谈?意义?、谈?作用?头头?是道?，抓?行动?、促?落实?短斤?少两?；有?的在?人才?的认?定和?评价?上，?搞自?己说?了算?，符?合自?己口?味，?顺从?自己?要求?的就?是人?才，?否则?，纵?然你?是千?里马?，也?敢把?当病?驴对?待；?还有?个别?人思?想不?健康?，既?缺乏?思才?若渴?之心?，又?缺乏?识人?断玉?之能?，更?缺乏?容才?用能?之度?，不?但不?甘为?人才?成长?做阶?梯，?还处?处为?其设?置障?碍和?机关?，进?行打?压和?刁难?。 ? ? 二?、地?方经?济条?件方?面的?因素?。人?才工?作需?要高?投入?，地?方经?济发?展水?平和?物资?投入?力度?的不?同，?会直?接导?致工?作成?效的?差异?。县?，相?对于?省、?市以?及其?他经?济发?达的?地区?和部?门，?在吸?纳和?开发?人才?方面?明显?处于?劣势?。在?待遇?收入?上，?随着?新工?资政?策的?执行?，虽?然在?基本?工资?性收?入方?面实?现了?统筹?。但?是，?因津?贴实?行“?一地?一策?”，?地区?差异?很大?。据?了解?，同?一院?校同?一专?业的?高校?毕业?生在?南方?发达?地区?和中?西部?落后?地区?就业?收入?相差?几倍?，在?偏远?山区?就业?差距?更大?。在?生活?环境?上，?因教?育、?卫生?、医?疗及?其他?基础?设施?落后?，很?多人?才考?虑到?人居?环境?、自?身发?展、?子女?教育?等因?素，?不愿?意到?县级?地区?就业?；在?政府?财政?投入?上，?县级?地区?，尤?其是?山区?县，?因工?商业?基础?薄弱?，税?源紧?缺，?县级?财政?基本?上是?“吃?饭财?政”?，保?人员?供养?已经?捉襟?见肘?，根?本拿?不出?多少?钱来?提高?人才?待遇?，更?不用?说像?发达?地区?那样?大笔?投入?提高?科研?基础?设施?以“?筑巢?引凤?”。?这些?差距?的存?在，?不但?使人?才引?不进?、留?不住?，而?且还?使本?地辛?苦培?养出?来的?人才?严重?流失?，形?成了?人才?工作?上的?消极?“马?太效?应”?。 ? ? 三?、人?才体?制和?机制?方面?的因?素。?一是?人才?管理?机制?僵化?。一?方面?，进?口不?通、?出口?不畅?。由?于当?前党?政机?关、?事业?单位?严格?控编?控岗?，造?成机?关事?业单?位进?人困?难。?而现?有人?才队?伍加?速“?老化?”，?年轻?人才?在整?个队?伍中?所占?的比?例难?以有?效提?高，?人才?队伍?青黄?不接?，后?备力?量不?足现?象逐?渐明?显。?同时?，随?着公?务员?法的?实施?，公?务员?队伍?的管?理逐?渐科?学化?，但?就整?个县?乡基?层机?关事?业单?位而?言，?干部?终身?制、?晋升?不易?降职?难的?现象?始终?未能?打破?，整?个队?伍缺?乏生?机和?活力?。还?有，?省直?、市?直部?门近?些年?来加?大了?从基?层选?拔人?才的?力度?，大?批优?秀人?才被?从县?乡“?抽走?”，?激发?了县?乡人?才队?伍的?积极?性，?同时?，也?加剧?了县?乡的?人才?流失?。另?一方?面，?科学?的选?人用?人机?制尚?未真?正形?成。?机关?事业?单位?新进?人员?公开?招考?制度?的贯?彻实?施，?规范?了选?人的?条件?和程?序，?对从?源头?上保?证新?进人?才质?量，?提高?人才?队伍?整体?素质?起到?了积?极重?要的?作用?。但?是，?在人?才的?使用?、晋?升、?调动?等环?节，?真正?以品?行、?知识?、能?力、?业绩?为标?准，?做到?公正?选人?、科?学用?人的?机制?还未?完全?形成?，凭?领导?个人?好恶?、凭?背景?关系?选人?用人?的现?象仍?然较?为普?遍。?二是?人才?资源?的市?场化?配置?程度?较低?，人?才的?使用?效率?不高?。人?才的?柔性?流动?，是?实现?人才?资源?合理?配置?，激?发人