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关于扩大居民消费需求财政政策研究 　　摘要：本文通过对我国现阶段居民消费需求现状的分析，阐明了影响居民消费需求的财政政策，提出了从完善财税政策、减小城乡收入差距；完善社会保障制度、扩大居民消费需求；采取分阶层消费调节措施以刺激消费等三方面促进居民消费需求增长的财政政策建议。 关键词：消费需求 财政政策 收入差距 党的十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需该一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”。 改革开放以来，经济学上常把消费、投资和出口比喻为拉动国家经济增长的“三驾马车”，而我国经济增长的动力主要来自于出口和投资，而对消费的重视程度明显不足。扩大本国居民的消费需求，是经济的主要动力，也可以使三者协调发展。 一、我国居民消费现状 自改革开放以来，随着经济高速发展，居民收入水平得到了大幅提高，居民消费能力和消费总量不断增长。但最终消费率和居民消费率却一直下降，居民消费倾向有持续下降趋势；另外，城乡居民收入差距不断拉大，恩格尔系数走高，居民消费层次较低，即期消费被抑制，使得居民消费需求对经济增长的拉动作用呈现减弱之势。 （一）城乡居民消费水平间有较大差异 由于我国城乡居民在人均收入水平方面和消费结构方面都有着显著差异，这便使我国城乡居民消费水平呈现较大差别。收入对居民消费需求变动趋势影响作用最大，也是众多影响因素中最为重要的一环。由于长期以来的城乡二元经济结构，农村经济、社会发展等各方面均落后于城镇，城乡差距持续扩大，具体表现为城乡居民人均收入水平差距的不断扩大和基尼系数的持续上升。2012年，城镇居民人均可支配收入为24565元，而农村居民人均纯收入为7019元。中国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距不断扩大，收入分配差距一直是民生热点。 （二）教育和医疗等具有刚性消费特征，低收入家庭生活质量不高 城乡低收入家庭教育和医疗方面的支出占家庭总支出很大比例。在我国，多数普通家庭较重视子女教育，及多数家庭医疗费用尚需自费支付较大比例，使教育和医疗等发展型消费，呈现刚性消费的特征。这从另一方面说明增强教育投入力度和改善医疗保障措施，消除普通家庭消费顾虑，有利于增加其他消费需求，拉动内需。 （三）农民增收乏力，抑制农村家庭的消费需求 当前农民增收面临两方面问题：一是农产品价格下调。价格对农民发展生产是非常有力的刺激，当前国际金融危机已跨金融领域向实体经济延伸，金融危机对农业的影响凸显。国际农产品需求总量大幅减少，农产品价格下跌。中国的农村、农业面临新的挑战。二是由于经济受到负面影响，导致农民工的就业难，出现大面积返乡现象。2012年末，外出农民工月均收入为2290元，农民的工资性收入占其纯收入40%，农民工就业遭遇寒冬，给农民收入增长带来障碍，抑制了农村家庭的消费需求。 二、影响居民消费需求的财政政策分析 （一）财税政策缺少差异化举措 由于我国居民贫富差距较大，为满足不同阶层的消费需求，应相应采取差异化政策支持。现阶段我国的财政政策未按阶层划分，采取统一方式，即未区分高收入和中低收入阶层、未区分城镇和农村居民、未区分东部地区和西部地区，无法有效满足不同需求。如个人所得税起征点目前确定为3500元，但是各大中小城市在经济发展规模和居民生活成本方面截然不同。以北京、上海两个一线城市作为参照，2011年职工月平均工资分别为4672元和4331元，分别高于个人所得税起征点1172元和831元。这说明在北京和上海多数职工都需为工资交个人所得税，再加上一线城市生活成本相对较高，由此居民可支配的收入有限，这就抑制了居民的消费欲望、降低消费水平。 （二）分税制导致地方政府热衷投资，居民消费意愿不高 我国目前分税制体制，各级政府财政收入来源比较正规，但政府职能却未进一步明确，事权与财权不对等。自金融危机以来，我国投入了4万亿元资金来扩大投资规模，促进国民经济恢复。4万亿元投资计划包含七个方面，与“三农”密切相关的投资措施仅为“加快农村民生工程和基础设施建设”，充分体现出财政投资体制对于城市的侧重。基层政府尤其是乡镇财政，为达到弥补财政收支缺口目的，只能采取非规范的筹资措施，这样就给农民增加负担，抑制农民的消费需求。 （三）现行税收政策对低收入家庭、下岗失业人员支持力度不够 目前我国虽征收社会保障基金，但同其他国家和地区社会保障税等类似税种比较，我国存在征收职能弱化、监督管理混乱、效率低下和社会保障覆盖范围小等问题。我国社会保障资金的筹集措施多由各地区和各部门自行制定，且社会保障资金的来源缺少必要法律保障，在资金管理和收支平衡方面也存在漏洞。国家税务总局为引导和支持下岗失业人员自创职业，鼓励企业积极招收下岗失业人员，制定了相关税收