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公务员考录制度实证探究 　　摘要：随着《公务员法》的颁布和公务员考录制度的全面实施，客观评估公务员考录制度的效度显得十分重要。对公务员考录制度进行评估主要涉及哪些科目的学习有助于公务员出色地完成工作；考录进政府机关的公务员的胜任力及上级满意度如何；公务员考录的选拔考试是否能真实地反映考生水平，其公平性与科学性如何等方面。通过对江苏省公务员考录的实证调查可以发现公务员考录机制还需要从多方面加以完善。 关键词：公务员；考录制度；实证研究 中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1671―6604（2013）01―0060-06 公务员考录制度是公共人事行政的核心。近代文官制度起源于英国，1854年奠定其公务员制度基础的《诺思科特特里维廉报告》（Northcote-Trevelyan Report）的首要原则就是关于公务员考录制度的设定：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低级的年轻人来执行”，他们通过“一种适当的职前考试制度”来选拔，通过公开的竞争性考试招募人员。。在此基础上，1883年美国的《文官法》（Civil Service Act）强调：根据职位分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；根据职位分类，任命考试成绩最高者担任公职；在正式任命前，插入一个有效的试用期。所以，德国社会学家马克斯ideal bureaucratic organization）官员的选拔与晋升应当注重“专业考试的分数”。 1993年10月，中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，根据条例，人事部于1994年6月颁布实施《国家公务员录用暂行规定》，1995年江苏省人事厅根据《国家公务员录用暂行规定》制定了《江苏省录用国家公务员实施办法》，规定公务员的考试录用应遵循下列程序：发布招考公告→资格审查→公开考试→严格考核→审批录用。 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，明确界定了“凡进必考”的基本原则，即录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法，公务员录用考试采取笔试和面试的方法进行。中央机关及其直属机构公务员的录用由中央公务员主管部门负责。地方各级机关公务员录用由省级公务员主管部门负责组织。具体来说，公务员考录制度是指国家行政机关依据相关法律的具体界定，按照预先设定的标准和程序，通过考试将符合条件的应征者录取为国家公务员的制度。 目前关于公务员考录已有的文献主要局限于公务员的考录理论以及对西方国家公务员考录实践的零散介绍，缺乏基于本土化的系统而深入的实证研究。本研究以对江苏省公务员考录的实证调查与统计为基石，具体评估与分析以下几方面的问题：公务员考录的内容效度，哪些科目的学习有助于公务员出色地完成工作？公务员考录的内容信度、公平性与科学性如何？随着公务员考录制度的全面实施，在此制度设计下政府机关是否能够选拔出适合的人才，其上级的满意度如何？考录进政府机关的公务员其工作胜任力与工作压力的具体状况如何？ 一、研究设计 牛顿曾言，探求事物属性的准确方法是从实验中把它们推导出来，用观察和实验来建立这些法则，从而导出事物的原因和结果。本研究的设计取用相关标准研究路径（criterion-related ap―proach），将公务员考试与录取后的工作表现结合起来，即对已录取人员进行测试，量化统计公务员考试的内容效度、信度、胜任力、上级的满意度。具体以江苏省级机关及13个省辖市公务员为样本，每套问卷分为A、B两卷，A卷针对公务员考录的效度、信度、胜任力进行调查，由公务员本人填写；B卷则由A卷填写者的直接上级填写。 为了保证问卷的准确性与回收率，课题组对问卷进行了编号，并且将问卷交由各市分管公务员的人力资源与社会保障局统一发放。A卷和B卷填好、核对编号一致后，将“市+编号+A与B”作为文件保存。整个问卷设计、调查、统计工作持续1年多时间，共发放问卷1500套，回收问卷1214套，回收率为80.9%，剔除因填答错误或缺失原因导致的无效问卷102套以后，共获得有效问卷1112套进入最后的数据分析，有效问卷的回收率为74.13%，样本分布区间如图1所示： 二、研究测量与分析 （一）公务员考录的内容效度 内容效度（content validation）是指考试内容是否与工作内容相一致，哪些科目有助于形成出色工作所需要的知识、技巧、能力与态度。江苏省公务员录用考试分为笔试与面试两个阶段。笔试将省、市、县、乡四级机关的招录职位分为人、B、C三类。其中A类职位是从事政策、法律法规、规划的研究起草和监督检查工作，从事机关内部综合性管理工作的职位。B类职位是国家机关和相关