建委科学发展观活动调研报告.docVIP

建委?科学?发展?观活?动调?研报?告 ?我国?从1?98?4年?开始?强制?推行?建设?工程?招标?投标?制度?，为?建立?“公?开、?公平?、公?正”?的建?筑市?场迈?出了?坚实?的步?伐。?目前?，招?标投?标意?识不?断被?强化?，建?筑市?场正?处于?不断?规范?完善?过程?中。?但由?于各?种新?情况?、新?问题?的不?断出?现，?工程?建设?招标?投标?和建?筑市?场混?乱状?况没?有得?到根?治，?地方?封锁?、部?门保?护现?象严?重，?私下?交易?，规?避招?标，?虚假?招标?，利?用工?程发?包权?索贿?受贿?现象?依然?存在?，行?政干?预时?有发?生。?这些?现象?从根?本上?违背?了市?场经?济“?公平?竞争?”的?价值?规律?，严?重影?响了?“公?开、?公平?、公?正”?招投?标竞?争机?制的?运行?，阻?碍了?招标?投标?的正?常执?行，?使招?投标?工作?至今?仍处?于徘?徊状?态。?日前?，针?对我?市在?招投?标中?，围?标、?串标?等违?法违?规行?为时?有发?生的?现象?，我?和招?标办?的同?志利?用一?个月?的时?间通?过采?取听?汇报?、召?开服?务对?象座?谈会?、个?别访?谈、?发放?问卷?调查?表等?方式?，围?绕围?标、?串标?的基?本概?念、?表现?形式?、认?定依?据、?解决?办法?等问?题进?行了?调研?。现?将有?关情?况报?告如?下。? ? ?一、?围标?、串?标的?基本?概念? ? ?围标?、串?标是?指投?标人?之间?、或?投标?人与?招标?人（?或招?标代?理机?构）?之间?相互?恶意?串通?，一?致抬?高或?压低?投标?报价?，或?采取?其它?不正?当手?段，?排挤?、限?制竞?争对?手，?以达?到某?一利?益相?关者?中标?的行?为。? ? ?围标?、串?标是?参与?方之?间结?成的?一种?“利?益联?盟”?；是?利用?不法?手段?损害?招标?人或?其他?投标?人的?合法?权益?及国?家利?益的?行为?；是?招投?标市?场一?种危?害极?大的?“诈?标”?行为?。其?根源?是诚?信缺?失。? ? ?从广?义上?讲，?围标?行为?的发?起者?称为?围标?人，?参与?围标?者称?为陪?标人?。围?标是?不成?熟的?招投?标市?场发?展到?一定?阶段?的产?物。?参与?围标?者相?互达?成攻?守同?盟，?在整?个围?标过?程中?严格?遵守?双方?合作?协议?，以?保证?围标?人能?顺利?中标?，并?对整?个围?标活?动全?过程?保密?。如?，在?某一?工程?项目?招标?中，?同一?个投?标者?挂靠?两个?以上?不同?施工?企业?（有?时为?全挂?靠）?，并?代替?被挂?靠者?做出?不同?或类?同的?投标?书，?以各?个被?挂靠?者的?名义?进行?投标?。而?那些?主动?或被?动参?与挂?靠的?行为?则称?为“?陪标?”。?可见?陪标?与围?标是?相互?依存?的关?系，?陪标?也是?围标?的一?种现?象。?围标?成功?后，?围标?人按?照事?先约?定支?付陪?标人?一定?的好?处或?利益?互换?。有?时围?标全?过程?为围?标人?一手?操办?，陪?标人?提供?资质?、人?员和?必要?的条?件予?以协?助。?有时?是投?标人?入围?后将?入围?资格?卖给?围标?人，?围标?人借?用入?围投?标人?的资?格操?纵投?标，?而陪?标人?则保?持沉?默。? ? ?从狭?义上?讲，?串标?是指?除围?标外?的串?通投?标，?即排?除围?标现?象的?一般?串通?投标?行为?，包?括投?标人?与招?标人?或招?标代?理机?构之?间串?通或?两个?以上?投标?人非?正当?合谋?投标?，也?可称?之为?未达?到围?标的?操纵?强度?和影?响的?行为?。 ? ? 狭?义上?的围?标与?串标?处于?平行?关系?，是?同为?串通?投标?的两?种类?型，?即围?标加?一般?串标?等同?于广?义上?的串?通投?标。?通常?所说?的串?标也?可理?解为?狭义?串标?。由?此可?见，?广义?上讲?串标?的外?延和?内涵?比围?标更?加广?泛，?围标?是广?义串?标中?比较?特殊?的一?种，?两者?是包?含关?系。?如果?把串?通投?标作?为主?杆，?则围?标和?狭义?上的?串标?就是?分枝?。围?标首?先表?现为?串标?，即?围标?以串?标为?基础?又高?于串?标，?围标?是串?标的?发展?和深?化。? ? ?二、?围标?、串?标的?表现?形式? ? ?（一?）投?标人?之间?相互?串通? ? ?1、?在招?投标?中，?某些?投标?人特?别是?“围?标集?团”?，为?了排?挤其?他投?标人?，干?扰正?常的?竞价?活动?，私?下串?通，?形成?价格?同盟?，使?竞争?对