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基于民生问题消费者权益保护立法 　　摘要：从“消费者问题”到“消费者权益保护立法”的历史演进路径揭示了民生问题对于消费者权益保护重要的立法指引效用。在民生法治的理念下，民生问题是消费者权益保护的重要立法取向。“消费潜规则”是当下我们探求新“消费者问题”的一个可靠窗口。消费潜规则折射出在消费类型、消费领域以及权责归属三个方面民生问题的新情况与新形势。《消费者权益保护法》的修改立足于对新民生问题的回应，强化弱者保护的立法理念，厘清旧问题、破解新问题，但其发展的道路上仍面对诸多挑战。扩大消费者范围、重视消费者教育、健全消费者权益保障程序和建立消费者权益保护法律体系，是我国消费者权益保护立法的发展方向。 关键词：民生问题；消费者权益保护；新《消法》；回应型法；消费潜规则 中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2014）02?0099?08 自2008年10月《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）列入全国人大常委会五年立法规划以来，社会各界对于《消法》修改热点问题的关注与讨论远胜于其他市场秩序规制法律。2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改《消法》的决定，这是自1993年立法二十年以来《消法》的首次大修。此次《消法》修改秉承了从“消费者问题”到“消费者权益保护立法”的历史演进要旨，对于诸多民生问题予以回应。回首《消法》的修改历程，我们不难发现，一个重要的问题在于如何把握消费者与经营者利益博弈的平衡点。正如弗里德曼所指出的那样，“一个可能的答案是，我们应制定更能符合我们利益的法律――以使人们获得更意愿的结果”[1]。如何进行利益选择，抑或立法利益权衡的基点何为？这些都是我们亟需着手应对的问题。利益的选择决定了《消法》修改的实际取向。在民生法治的理念下，民生问题成为《消法》的重要立法向度。客观剖析新《消法》对于民生问题的回应，并在此基础上对《消法》的发展做出更为符合民生要求的展望应当是一个值得思考的命题。 一、民生问题与消费者权益保护立法的关系 （一） 民生问题是消费者权益保护立法的动力 所谓民生问题，是指与民众生存、生活与发展具有相关性的一系列事件，因行为领域和主体涉及不同而产生不同的表现形式。消费者问题则是民生问题的重要组成部分。消费者权益保护法是在基于消费者弱者地位的基础上，采取权利义务倾斜配置的方式，给予消费者倾斜保护而进行的立法。“现代消费者保护立法是在资本主义进入垄断阶段以后开始的，它的兴起是与世界性的消费者保护运动紧密联系在一起的”[2]，而导致消费者保护运动的直接动因就是消费者问题的大量存在引发消费者不满的群体性释放。考究消费者权益保护立法的历史进程，我们不难发现，对于消费者问题的“青睐”是各国消费者权益保护立法发展演变的不竭动力。各国先后都踏上一条由消费者问题引发社会性消费者维权运动，进而影响消费者权益保护立法的法治进路。随着各国法制建设的完善以及司法能动主义的要求，群体性、社会性的大规模消费者维权运动已经少有发生，取而代之的是相关职能机构对于消费者问题的敏锐观察，从中洞悉民意、把握立法的脉搏。 “消费者问题”常有，而“消费者权益保护立法”不常有。出于法律安定性的考虑，我们必须在少量的“消费者权益保护立法”过程中审慎面对现实中的“消费者问题”，有选择地做出回应。现实中，这种回应所考虑的因素又是多方面的：首先，从主体方面考虑，民事法律并未对法律关系的主体做出区别对待，尤其在权利义务的配置上，而消法对消费者与经营者在主体上作出区分，进而影响到二者的权利义务分配。一味地赋予消费者权利与一味地加重经营者义务都是不可取的，如何在消费者与经营者之间找到权利义务良性互动的支点是消费者权益保护立法面临的重要任务。其次，从客体方面考虑，消费者权益保护立法所面临的消费者问题是多种多样的，既有传统问题又有新型问题，既有使用商品过程中的问题又有接受服务过程中的问题。对于这些问题的回应既不可事无巨细，更不可草草了事，需要在具体问题具体分析的前提下做出归纳与取舍，提炼出适合一般情形的法律规范。立法难度之大可以想象。最后，从利益衡量方面考虑，消法的利益取向不仅仅在于对消费者权益的盲目追求。作为市场秩序法律规范重要组成部分的消法，承载着维护社会经济秩序和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展和社会和谐稳定的时代重托。消费者群体的利益并不完全等价于社会公共利益，尤其是在社会转型的背景下，如何平衡社会、消费者与经营者的利益是消费者权益保护立法面临的又一重大 议题。 （二） 民生问题是重要的立法取向 民生在勤，勤则不匮。”民生问题是个世界性的普遍难题，但又存在着中国国情的特殊性，民生不是高深的理论问题而是常识的回归”[