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浅议我国节能与新能源行业金融支持问题 　　摘要：改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，国民生产总值快速增长，各项基础设施和工业体系建设取得瞩目成就。不容忽视的是，经济发展的背后是以巨大的资源消耗和环境破坏为代价的。新形势下做好节能减排工作势在必行，然而资金匮乏是制约新能源行业发展的最大壁垒。本文将从财政金融的角度着眼，探讨发展节能和新能源行业的具体措施。 关键词：节能减排；新能源；金融支持 以大量消耗自然资源、肆意迫害自然环境、利用廉价劳动力为基础的经济发展是目前发展中国家摆脱贫困的主要发展模式。在这样的发展理念下，人类社会与自然界的矛盾日趋激化，资源危机将引发新的世界经济危机，环境质量日益恶化，人类幸福指数下降，单纯的GDP提升并不能带动社会成员满意程度的提升。树立以人为本的科学发展观，走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展的理念，才能实现经济又好又快发展。加强金融财政支持，促进节能减排工作和新型能源行业发展进步是利国利民的大工程，必须予以高度重视。 一、正视我国节能与新能源行业金融问题和现状 （一）国家对新能源行业加大了投资力度，新能源行业孕育巨大机遇。根据国际能源机构预测，到2020年可再生能源在全球能源消费中的比例将达到30%，与可开发的的资源相比目前我国已经开发出的新能源，只占据了极其微小的比重。直线上升的高昂石油价格和严峻的环境污染现实下，对节能减排行业和新能源开发产业的投资价值有目共睹。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出，在可再生能源中，风能发电、光伏（太阳能）发电、生物质发电三大项是目前发展最为迅速的可再生能源行业。除此之外水利发电的规模和技术也趋向成熟、成本投入上也较低。根据国家发改委《中国可再生能源中长期规划》的估测和初步规划，在对新能源行业的投资规模上，2006年到2020年，我国投入资金一万亿元购置水电装机；投入两千亿元新增生物质发电装机；投资一千九百亿元新增风电装机；投资一千三百亿元新增太阳能发电。此外还会在农村居民沼气工程、大中型沼气工程、地热资源、生物质燃料生产和太阳能发电方面加大投资力度和金融支持力度。整个再生能源中长期规划合计共需总资金两万亿元。可见新能源行业孕育着巨大的潜在机遇。 （二）新能源行业仍然面临严峻的资金缺口。我国政府高度重视对节能和新能源行业发展的金融支持。新能源投资额从2006年的600亿人民币仅经过一年时间便上升到760亿人民币。占用资金比例和资金投入规模从高到低依次是风能发电、小型水电、太阳能发电、沼气工程和生物质发电。纵观全世界来看，2007年中国对新能源行业的资金项目支持总额仅次于德国的140亿美元位居世界第二。就目前而言，我国已经成为新能源与可再生能源投资规模最大的国家。从金融财政的投入规模上看我国已位于世界最前沿，但是弊端和瓶颈不能忽视。与发达国家相比我国节能与新能源行业出现时间晚、发展速度缓、发展规模落后、技术力量薄弱、科研成果少，仍处在世界新能源行业的初始阶段。与资金投入的总额相比，新能源行业的科技研发和技术支持成本过高。节能减排和新型能源的开发面临巨大的资金危机和技术缺口。按目前我国市场对新能源的需求程度和世界新能源市场的发展速度来看，我国节能和新能源行业共面临两万亿元的金融缺口。 （三）新能源行业出现新问题。中国的节能减排工作在社会舆论监督、政府宏观指导、市场自主调节和国际论坛的多重作用下如火如荼地开展起来。新能源产业已毫无疑问得到国家的大力支持，成为国家战略性产业。但由于严峻的资金缺漏出现了许多与初衷背道而驰的现象。风电、多晶硅等部分新兴行业产能过剩，出现重复建设倾向。由于缺乏完善的市场准入标准，很多地方盲目跟风一哄而上，也造成了产能过剩的泡沫现象。地方政府不能真正落实、贯彻执行中央文件，对节能工作思想认识单薄，责任感差。 二、节能和新能源产业面临资金缺口的原因 （一）节能意识单薄，对新能源行业的资金投入认识不到位。在金融生态环境建设和节能减排工作进行的过程中，一些地方政府人员和金融机构人员对节能行业缺乏信心，眼观狭隘，思想上存在畏难情绪。在实际操作中新能源金融支持制度不健全、支持措施不坚定、支持力度不够大。目前我国金融机构的信贷资金集中于大项目、大企业，信贷权限上调，信贷额度增加，信贷门槛变高，信贷体系变复杂，节能项目面临信贷困难。 （二）新能源项目资金投入的风险保障机制不健全。对节能和新能源行业的投资也不是高枕无忧的，投资背后还隐藏着巨大的风险。比如，国家政策不明朗，对新能源和节能减排工作缺乏有效的长期规划和有力的宏观指导，科技成果转化能力低下，新能源科技无法充分地为生产力服务；节能和新能源行业的投资以至少十年为一个小周期，利润获得