第二讲：老龄化与养老保障问题.ppt

2000年：全国社保基金理事会成立 国家设立战略储备金机构，以巨额财政一次性注入启动资金，期望通过增值运营，应对社保支付的巨大缺口。同时，国家确定了以减持国有股支付养老制度转轨成本为目标的方案。 2001年：国有股减持和“做小做实” 国务院颁布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股，减持国有股收入全部上缴全国社会保障基金。 此令推出后，股市大幅下跌，舆论归咎于国有股减持。次年6月，国务院叫停国有股减持，全国社保基金的主要资金来源失去下文。 同在2001年，中央决定在辽宁试点“做小做实”个人账户，以“做小”来保证“做实”。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。 由此，个人账户和统筹账户的联系被切断，现收现付体系被彻底打破，统筹账户的支付压力远远超出预想。改革背负巨大成本。 2003年：扩大试点 “做小做实”试点扩大到黑龙江、吉林两省。鉴于辽宁试点沉重的财政负担，黑、吉两省选择了财务压力较小的“补账户”模式。这一模式仅是真实基金积累制的“修订版”，仍具现收现付制的特征。 2005年：从11%到8% 国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。这是继1997年国务院决定之后，又一指明今后养老保险改革方向的纲领性文件。“逐步