安全生产事故案例分析课堂笔记－对事故应急救援预案的制定.PDFVIP

安全生产事故案例分析》课堂笔记－第三讲 对事故应急救援预案的制定、预案的演练以及国家和部门的有关规定的掌握程度； 二、重点、难点： 1．掌握安全生产事故应急预案的内容、类别及编制方法； 2 ．熟悉预案培训与演练的要求。 三、内容讲解： 第三节 应急预案的基本原则 通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但不可能达到绝对安全。因此，需要制定万 一发生事故后，应采取的紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能 的力量，在事故发生后迅速控制事故发展，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的 损失降低至最低程度。 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案不仅可以指导应急人 员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止 因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失的目的。应急预 案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，能使应急行动迅速有效地进行。因此，制定 有效而完善的应急预案十分重要。 一、应急预案的概念和分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身，财产与环境损失 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展 的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的 性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预 案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场 预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市 级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。 本节重点介绍企业级应急预案的有关内容和要求。 : 讲解 王贵生 二、应急预案的文件结构 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成 ( ) 一 总预案 它包含了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容。总预案涉及应急准备、应急行动、应急恢 复以及应急演习等各阶段和各部门。总预案是纲领性的，主要明确应急的原则、 责和总体目标，具体的内容由 其他文件详细说明。 ( ) 二 程序文件 程序文件说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么 地点等，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件的目的是指导较为复杂的应急行 动，使某些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用 文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格 式。 ( ) 三 指导说明书 程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节则应在说明书里介绍。应急行动细节的内容往往是供应急行动人员使 用，尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书中描述，如有毒有害气体现场监测 设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的 责说明书等应纳入指导说明书。 ( ) 四应急行动记录 包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与 培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预案的基础，也可能是追究法律责任的依 据。 从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等 级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和调用。 三、应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据 2004 年国务院办公厅发布的 《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预 案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括： (1)总则；说明编制顶案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 (2)组织指挥体系及 责：明确各组织机构的 责、权利和义务， 突发事故应急响应全过程为主线，明确事故 发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确