草场使用及草场产权制度的历史变迁研究——基于青海省同德县尕巴松多镇秀麻村的调研.pdfVIP

草场使用及草场产权制度的历史变迁研究 基于青海省同德县尕巴松多镇秀麻村的调研 袁文英 ，马兴文 (1．兰州交通大学马克思主义学院；2．西北师范大学，甘肃 兰州730070) 摘【 要】 文章通过对青海省同德县秀麻村草场使用和草场产权制度的调研，论述新中国成立以后，我国草场使 用和草场产权制度的历史变迁的五个阶段，指出目前存在的草场所有权的法律主体模糊、草场承包的不彻底、草场制度 供给不足等主要问题，以期为当前我国草场产权制度的进一步的改革与完善提供理论参考和现实依据。 【关键 词】青海省同德县；草场使用；草场产权制度；历史变迁 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)11-0026—03 我国的草场主要分布在祖国版图大西北的草原地区。随着 的牲畜资源。畜牧业的发展，除了必需的牲畜资源，还要有草场 人 口的增长，为了解决生计问题 ，牧民饲养了过多的牲畜，严重 资源。 超出草场的载畜量 ，同时由于草场产权制度设置的不合理以及 草场资源是一种可更新资源，主要分布在半干旱到半湿润 对于草场建设管理的不及时到位，使牧区的经济和生态双双陷 气候区。在草场分布区内，降水不足以维持森林树木的发育生 入一种恶性循环。[解决草场产权制度问题已刻不容缓，如何同 长，但足以支持耐旱的多年草本植物，尤其是禾草类的繁茂生 时实现草原牧区生态文明建设和牧 民经济收入增长是研究草 长。草场一般辽阔无林 ，生长着适于家畜和野生动物食用的多 场产权问题的出发点和落脚点。国家对于草场产权制度的改 种野生牧草。51【放牧是对草场利用的最原始、最主要的方式。但 革，也必须以草原牧区的这对基本矛盾为归宿 ，实现草场的可 随着人口增长以及一些政治因素的影响，中原农耕区的许多农 持续发展。 民移民草场地区。这种迁移大多并非是农民自愿的个人迁移， 草场产权制度是指 “人们对草场资源的占有、使用 、继承、 而是封建中央政府为了巩固边疆地区而实行的屯耕 、戍边政策 管理、交易等诸方面的一套规则。”2[1草场的使用状况与草场产 的要求。起初只是军垦 ，后来有了 “民垦”、“商垦”，直到新中国 权制度的设置有着紧密的关联，人们对于草场的使用方式影响 成立后一段时间都是如此。这种屯边和移民性的草场开垦给草 着草权制度的变迁，草权制度的设置也决定了一定时期内人们 场生态带来了持久的、较严重的破坏。 对于草场的使用方式。 我国对于草场利用至少已有三四千年的历史。到 目前为 一 、 草场使用的历史起源与发展 止，我国对于草场的利用大体有三种形式：一是经营纯牧业，在 自有人类 以来 ，为了保证人类的繁衍与种族延续，人类的 天然草场上放牧牲畜；二是开垦为农 田，从事种植业 ，主要分布 祖先就开始了一种以游猎为主的攫取式经济生活。这种生产方 于一些海拔较低 ，气温较高的草场区；三是种植业与牧业结 式经济成本低廉，并且所需的相关技术和工具都较为简单，例 合经营，称为农牧结合区。阎笔者所调研的秀麻村就属农牧结 如弓箭 、木棒、打制石器等。随着 自然环境的变化、人类智力的 合区。 逐步发达和生产工具的进步，原始种植业和原始畜牧业得以产 二、新中国成立以前的草场使用及草场产权制度 生，二者共同构成人类社会由攫取经济转化为生产经济的划时 在新中国成立以前 ，草场地区的畜牧业都是私有制的个体 代的界碑。_引与游猎时代相比，畜牧业的出现为人们提供了更多 经济 ，秀麻村也是如此。畜牧业所需的基本生产资料牲畜和草 的肉、皮、毛和绒等动物性产品，这无疑是人类社会发展的巨大 场百分之八十为千户、百户、牧主头人和宗教寺院占有，他们操 进步 ，从此，人类开始了利用草场的历史。 纵着草场的使用权和所有权。17]有典型的调查为例，在 1949年 在畜牧业发展初期 ，所需的牲畜都是经由人们对于野生动 兴海县阿曲呼部落有牧民135户 ，牲畜21473头，其中牧主 5 物的驯化而得的。人们用设陷阱、围栏等手