落后地区地方政府行政成本支出绩效研究——基于天水市的分析.pdfVIP

第 10卷第 3期 西北农林科技大 学学报 (社会科 学版 ) Vo1．1O No．3 2010 年 5 月 JournalofNorthwestA＆FUniversity(SocialScienceEdition) May 2010 落后地区地方政府行政成本支 出绩效研究 — — 基于天水市的分析 赵 爱 英 (天水师范学院，甘肃 天水 741001) 摘 要 ：以天水市财政支出结构为依据，对天水市行政成本支 出及其绩效进行实证分析得 出天水市政府属于 低成本一低绩效类型 。低成本制约 了政府绩效的提升 ，制度外成本和 隐性成本增加 了无效成本 ，政府转型和公 民 社会组织发展缓慢 ，制度性 问题依然存在等 问题 ，是导致落后地 区地方政府行政成本支 出绩效低 下的主要成 因。 为此 ，落后地 区地 方政府 必须适度 增加 行政 成本 ；推行绩效 管理 ；加快政府职能转 变进 程 ，提 高政府 能力 ，降低 无效 成本 ；发展第三部 门，构建 多元社会治理结构 ；不断完善与政府行政成本支 出相关的制度 ，力求成为适度成本一高 绩效政府。 关键词 ：政府绩效 ；行政成本；政府 决策 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107f2010)03—0039—07 地方政府是相对 于中央政府而言，处于政府体 中也同样是以行政成本支 出为成本代价的，下面以 系中的基层政府 ，在所管辖区域 内履行政府职能，贯 天水市 1995—2007年财政支出资料为分析依据 ，对 彻中央政府方针政策 ，实现公共利益 。按照政府行 落后地区地方政府行政成本 支出 的基本特征进行 政成本与绩效的矩阵分析 ，二者 的关系类型呈现为 分析。 低成本一低绩效、低成本一高绩效、高成本一低绩 1．行政管理费呈现逐年增长趋势 ，与财政收入 效、高成本一高绩效等四种形式_1]，这四种形式分别 和 GDP增长不同步、不协调。从表 1知，天水市行 代表了四种政府特征或政府行为 。据此关系以甘肃 省天水市为例对我国落后地区的政府成本支出发展 政管理费除在 1995、1997和 2003年有所下降以外 ， 情况进行实证研究 ，来判断政府成本一绩效类型 ，探 其他年份的行政管理费逐年递增 ，其递增率较高，基 寻提高政府绩效 的对策。 本在 2O％以上 ，高于财政收人和 GDP的增长幅度 ， 尤其是 2007年达到 了最高的增长率，为 32．35 。 一 、 天水市政府行政成本 可见 ，行政管理费增长呈现较高的波动性增长，而且 支 出的绩效分析 与财政收入增长率 、GDP的增长率的变动并未保持 同步增长或协调增长 。 (一)行政成本支出分析 2．行政管理费 占财政收入和 GDP的比重偏低 ， 社会历史发展过程是由发展与成本的矛盾推动 基本属于低成本政府 。从行政费用来看 ，在社会主 的过程。社会的整体发展总是要付 出成本的，而实 际上它总是以付出成本并不断扬弃成本 的方式为 自 义市场经济体制不断完善的条件下 ，我 国地方政府 己开辟道路的。 地方政府推动地方经