财政金融协调配合的调查和建议.pdf

《西部金~}2013年第 11期 财政金融协调配合的调查和建议 赵 斐 (中国人民银行西安分行，陕西西安 710075) 摘 要 ：本文通过梳理当前陕西省及 国家财政与金融协调配合的各项政策法规 ，总结全 国部分省市财政金融配合的 典型做法和经验 。研究财政金融领域 出现 的新情况、新特 点，突出积极探索以财政 资金撬动金融资源、进一步加强财政 金融协调配合的新途径，充分发挥金融对实体经济发展和结构转型的支持作用 ，促进 陕西省经济快速发展 。 关键词 ：财政政策；金融政策；协调配合 中图分类号：F830．5 文献标识码：B 文章编号：1674—0017-2013(11)一0037-03 一 、 陕西省财政金融协调配合的有益探索 为了推动财政定向扶持政策与金融调控引导政策的有效对接，优化金融的资源配置功能，省财政厅、省 金融办、省扶贫办、人民银行西安分行等单位积极协调配合，先后制定出台了多项专项资金管理办法，通过直 接奖励、贷款贴息、扶持补助、风险补偿等形式对金融改革与发展予以定向支持。2012年，陕西省政府出台了 《陕西省人民政府关于进一步促进金融业发展改革的意见》(陕政发~2012143号)，提出 “充分发挥财政存款撬 动作用，进一步探索将政府资源配置与银行业金融机构对陕西经济发展的贡献程度挂钩的有效途径。”(见下 表) 表 1 近年来陕西省政府出台的加强财政金融协调配合主要政策 文件名称 文件字号 《陕西省扶贫项 目贷款贴息资金管理暂行办法》 陕财办农~2007)92号 《陕西省金融发展专项资金管理暂行办法》 陕财办企[2008]31号 《陕西省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理试行办法》 陕财办金[2ol117号 《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》 西银发[2012]128号 《陕西省融资性担保机构风险补偿资金管理办法》 陕财办金[2o12115号 《陕西省人民政府关于进一步促进金融业发展改革的意见》 陕政发 [2012143号 (一)对金融机构的直接奖励。《陕西省金融发展专项资金管理暂行办法》中奖励在陕新设立或新迁入的 金融机构总部：建立金融业发展激励机制，设立陕西省金融发展贡献奖和金融创新奖，奖励对省金融业发展 做出突出贡献以及在金融创新方面取得显著成果的组织和个人。 《陕西省县域金融机构涉农贷款增量奖励 资金管理试行办法》中规定财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过 15％的部分，按 2％的比例给予奖励。《陕西省金融机构中小企业贷款增量奖励资金管理试行办法》中规定按照金融机构中小 企业贷款增量比例、利率、存贷比等指标确定奖励与否，并根据增长比例超过 10％的部分，按 1％给予奖励。 《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》中规定按照创业促就业小额担保贷款发放中担保基金扩大倍 数和贷款回收率的不同，对创业促就业小额担保贷款办理银行实施不同等次的奖励。 从实施效果看：(1)在对地方金融机构支持经济发展实行考核奖励方面，2011年拨付奖励资金 375万 元 ，2012年拨付奖励资金 180万元 ；(2)在县域金融机构涉农贷款增量奖励方面，截至 2012年末，陕西省各 级财政向81个县的371个县域金融机构拨付涉农贷款奖励资金4．24亿元，带动金融机构新增发放涉农贷 款828亿元 ，有效地促进了全省县域内各类金融机构加大涉农贷款投放 ，调动了社会资金投向“三农”的积 极性。(3)在农村金融机构定向费用补贴方面，截至2012年末，全省各级财政向38个县的209个农村金融 机构拨付定向费用补贴 5509万元，共带动农村金融机构为金融服务薄弱地区发放各类贷款64．9亿元，有力 地推动了村镇银行的建设，增强了金融服务薄弱地区金融机构的风险拨备能力，缓解了农村贫穷落后地区 融资难的困境。(4)在对金融机构中小企业贷款增量奖励方面，2012年省各级财政拨付中小企业贷款增量奖 励资金 2538．07万元，带动金融机构发放