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XX县人民政府网站群建设可行性报告 XX县人民政府公众网站经过近几年的发展，已经从信息发布型政府网站转向集信息发布和在线服务为一体的功能服务型政府网站群过渡。为此，我县根据省政府和南平市政府关于政府网站建设的相关文件精神，启动了我县政府公众网站升级、改版建设工程，并将于今年年底完成该工程的建设。目前，我们将面临着：如何将我县的政府网站的信息公开、在线服务、公众参与等服务做好；如何组织各部门和乡镇积极参与我县政府公众网的运营和管理；是否有必要进行各部门和乡镇的政府网站建设；如果要建设部门网站，那么该如何建，部门网站与县政府公众网站信息如何整合等问题。解决好以上这些问题是我县做好政府门户网站建设的关键所在，也是本报告提出的根本原因。 一、部门网站建设的必要性 政府网站建设的核心指导思想在于：推行政务公开，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。因此，我们可以基于这个指导思想并结合相关的文件精神和我县的实际情况来考察部门网站建设的必要性。 （一）从政策环境的角度。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）已经正式颁布和施行了，《条例》中第十一条和第十二条分别对县直部门和乡镇政府的信息公开范围进行了规定，同时《条例》第十五条提出了：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。根据《条例》规定和我县的实际情况，各部门和乡镇通过部门网站进行政府信息公开是最简单、高效和节约成本的途径和方式。 （二）从部门自身的角度。虽然《条例》有要求部门和乡镇政府通过政府网站进行政府信息公开的需求，但是从部门和乡镇自身来看也是一种必然的趋势。部门和乡镇通过开通政府网站，可以形成一条面向社会公众提供信息服务的重要渠道，使部门网站成为为老百姓提供服务的重要窗口和加强与社会各界沟通的重要桥梁，从而达到及时、全面地宣传政府政策法规，正确引导社会舆论，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，让老百姓“少跑路、少盖章、少等待”，切实为老百姓“多办事、快办事、办好事”的目标。因此，从各部门和乡镇政府自身的业务需求出发，加强和加快部门网站建设和应用，是各部门和乡镇政府不断提高社会管理和公共服务能力，促进政府管理创新，建设服务型政府的一项行之有效的工作和任务。 （三）从县政府全局的角度。目前，各部门和乡镇采用信息报送方式来参与县政府门户网站建设，加之没有行之有效的信息保障制度，县政府门户网站的政务信息难于做到及时、有效和覆盖面全；凡涉及到各部门和乡镇的在线事务办理、互动交流均需要各部门的积极参与，分工协作和及时办理，以目前的现状，网上办事和互动交流也是得不到有效保障的，由此可知部门和乡镇参与的力度不足；再者，县政府公众网站主要立足于全县的角度组织和开展政务公开、网上办事和公众参与的业务和活动，涉及到各部门和乡镇的政务信息和业务很难于做到面面俱到，在没有部门和乡镇共建和合建的情况下，公众和企业通过县政府网站还是很难全面了解各部门和乡镇的政务信息，由此可知，县政府和各部门的信息聚合度并不高。因此，只有不断完善信息保障方式，积极推动部门和乡镇参与政府网站建设，形成县政府和各部门、乡镇政府之间合力共建、分工协作、整合资源的网站群体运营模式，才是真正实现我县政府门户网站从信息发布型政府网站转向集信息发布和在线服务为一体的功能服务型政府网站群过渡的关键。 二、网站群建设思路的提出 既然部门网站的建设已经是一种必然趋势，那么应该是采用各部门独立建站的方式还是采用统筹规划的方式呢？通过对我县各部门和乡镇信息化水平的调研以及借鉴其他县级政府网站群体建设的实践经验，我们认为我县部门公众网站不宜采用各部门独立建设的方式，部门独立建设主要存在如下缺点：一是网站的前期投入较大，硬件投入、网站建设和运营费用高，而县财政财力有限，不能满足其需要；二是网站建设水平参差不齐，风格不统一，各网站间资源不能充分共享；三是各部门信息化人才不足，网站维护和运营将存在诸多问题。鉴于以上情况，我们建议采用网站群的方式来进行部门网站建设，通过建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府网站群”，既可以发挥后发优势，少走弯路，加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准，实现资源互通共享，提高政府网站建设的水平，还可避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱等弊端，节省大量投资。 那么什么是网站群，网站群有什么特点，网站群和“一群网站”又有什么区别，为了有助于领导对网站群的理解，我们认为有必要对这些概念进行澄清和定义。 （一）网站群定义。网站群是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。政府门户网站群就是一级政府的门户网站和下属