XX县新型农村社会养老保险政策解读与宣传手册.doc

新型农村社会养老保险 政策解读与宣传手册 前言 国务院决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作，试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。实施农村居民社会养老保险制度是中国社会开天辟地的最重大的惠民政策之一。当代农民赶上从交“皇粮”，免“皇粮”，到吃“皇粮”的伟大时代。中国农村正从家庭“养儿防老”的时代向社会养老的时代转变。党中央、国务院对苏区人民特别关怀，经市委市政府研究并报省政府批准，今年我县列入第二批国家试点县。县委、县政府将新农保工作纳入五大战役民生工程之一。 一、新农保概况 （一）什么是新农保 新农保制度是由政府组织实施，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的制度模式，是一项福利加保障的社会养老保险制度。 新农保制度的创新：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。 （二）开展新农保的重要意义 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万城乡家庭的民生工程。新农保的实施，必将充分调动扩大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济又好又快的发展，促进社会主义新农村建设，形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。 （三）建立新农保制度的目标和任务 探索建立个人缴费、集体出资、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。我县将于2010年10月1日正式启动，在全县所有乡（镇）、村全面实施，2011年底前基本实现全县适龄农村居民的全覆盖。 （四）新农保制度的基本原则 新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽快多的农村居民纳入到新农保制度之中。“有弹性”，就是要是和农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。 二、新农保主要政策 （一）参保对象 凡具有本县农村户籍，年满16周岁的农村居民均可在户籍所在地参加新农保。在校生暂不参保，毕业后视就业情况选择参保类型；已参加企业职工基本养老保险的农村居民不要重复参保。 （二）缴费标准 个人缴费标准，目前我县设为每年100—2000元20个档次，每年缴费一次，参保人可自主选择档次灵活缴费，还可以根据不同年份收入情况选择不同的缴费档次（即收入高时可以选择档次较高档次缴费，收入少时可选择较低档次缴费）。 （三）政府补贴 1、政府对参保缴费人员实行补贴。一是对农村居民参保给予每人每年30—50元缴费补贴（省政府统一固定补贴标准，即每年缴费100元政府补贴30元，每年缴费200元政府补贴35元，每年缴费300元政府补贴40元，每年缴费400元政府补贴45元，每年缴费500—2000元政府补贴最高50元）。二是鼓励长期缴费，具体办法省政府另行规定。（如龙海市对缴费年限超过15年的，缴费年限每增加1年，每月基础养老金加发1元）。三是对中年农村居民允许补缴并享受政府补贴。新农保实施时，年龄在45周岁以上的，参保缴费年限达不到15年的，允许补缴，累计缴费年限不超过15年，补缴年限享受政府补贴（每人每年30—50元）。 2、政府对缴费困难群体实行优惠政策。一是县政府对农村重度残疾人（一级、二级）、农村低保户、农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，每人每年代缴养老保险费50元。二是省政府对农村45—59周岁生育两女或者一个子女的夫妻，在给予个人缴费政府补贴30—50元的基础上，再给每人每年增加20元补贴。三是县政府对农村重度残疾人（一级、二级）、农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员、农村45—59周岁生育两女或一个子女的夫妻，每人每年再提高缴费补贴50元。 3、政府补贴只对当年度按规定缴费的参保人员实行补贴。缴费困难群体（农村重度残疾人、农村低保户、农村计生对象）优待补贴，如果一个农村居民具有缴费困难群体对象多种身份的，只能享受最高优待补助一种，不能重复计算享受。政府对特殊人群的补贴只限对象