公共政策分析基本理论问题课件.ppt

有限理性 西蒙认为：现实中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的有限理性， 他们不是经济人，而是行政人 行政人的价值取向往往是多元化的，受多方面因素制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。 行政人的知识和能力水平是很有限的，他们的决策行为往往受其心理因素的一定制约 他们不能也不奢望发现最优解，而只是找到满意解就行 无论是个人或群体决策，多数是发现和选择满意方案的过程 只有在非常例外情况下，才是发现和选择最优方案过程 原因：客观条件充满局限，根本无法求得最优解，不得不转而求其次 人的理性是有限理性 有限理性在决策过程中的体现 在情报活动阶段，人的决策行为受知觉选择性支配、不同经验和背景的决策者对决策环境的认识不同 在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是寻求满意方案 在抉择活动阶段，决策者遇到满意方案就终止其搜索行为 评价： 有限理性模型对人们的实际决策行为作了比较真实的解释 为决策领域描述性理论的发展开辟了一个新的方向 案例： 三峡坝址选择： 专家经过勘测，提出两个坝区：南津关坝区和美人沱坝区，共15个坝段。 第一次初步分析：采用绝对理性方法。依据地形、地质、水文、施工现场等数据和事实，科学分析15个坝段解决方案的优劣，从两个坝区各选出一个坝段。选出了南津关和三斗坪 第二次采用有限理性方法，对两个坝段系统、全面分析。经分析，三斗坪坝段最优。 值得一提的是：坝址选择曾与战争相联系，以防空作为价值标准，三斗坪的优势变为劣势，曾转而研究处于狭窄河谷地段的石碑坝址，坝顶高程250米，坝顶宽575米，可防核弹，但造价高，损失大，不符合理性决策原则，最终放弃 三斗坪美景 三峡正常蓄水位的选择 方案最初有：260、235、220、210、200、190米等6个方案 1958年成都会议决定坝前水位不过200米 1984年国务院原则批准150米 从1986年起，重新对150、160、170、180米方案进行分析论证，论证包括生态与环境、地质与地震、防洪、库区淹没与移民、泥沙、航运、电力系统规划、综合评价 最后选定175米，坝顶高程185米方案 175米方案的效果： 防洪库容增加到221．5万亿立方米，可防几百年一遇的大洪水； 发电单机容量提高到68万千瓦； 川江航道进一步改善，万吨级船队可直达重庆港； 但淹没耕地要增加到35．7万亩，淹没区人口增加到72．5万人， 船闸要增加到三级，工期要延长一年达18年，静态投资增至361．1亿元(1986年价格计算)。国务院于是批准这一方案 非理性主义决策模型 含义：非理性决策是是受各种非理性行为和不同价值支配的决策模型 典型的非理性模型是宗教模型。非理性决策认为政策在根本上是一个价值选择问题，理性方法是不适用的。非理性决策模型在基本国策上拒绝理性分析，但在实质政策上有时也采用理性分析方法. 除宗教决策模型外，非理性决策模型还涉及受伦理道德支配、受意识形态支配、受传统习惯支配、受现存实质政策、决策组织和决策制度支配，受环境支配的决策模型 案例：1994年4月至7月，非洲中部小国卢旺达发生了一场震惊世界的种族灭绝大屠杀，有100万人因此丧生，即属非理性决策 渐进模型 观点： 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁； 只要依据现有的方案，并对它进行局部的小范围的调适，并与以往政策再进行比较，不断适合环境变化的需要，就可作为新的政策而被采纳 渐进决策模型实际要求决策者必须保留对以往政策的承诺 特点： 决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只着意于现存政策的修改与补充 渐进主义着意于目标与备选方案之间的相互调适，使问题较易处理，而不关心基础的变化 只注重减少现行政策的缺陷 渐进模型 产生依据： 当今各国政治都呈渐进特征 多方面原因 可避免因决策严重失误所产生的严重后果 可避免决策层内部的紧张和冲突，减少政治风险 可缓解在制度安排和公众心理方面遇到的阻力所形成的政策执行中的障碍 从政治上考虑是一种权宜之计 渐进模型的适用前提 前提： 现行政策大体能满足社会各阶层成员的需要，只需要进行边际调适就可显示政策的有效性 待处理的政策目标和社会问题本质上也带有持续性 决策者所用的政策分析方法也带有高度持续性 决策集团将政策质量与达成一致性政策方案联系在一起考虑时，渐进模型更可行。 评价： 看上去不是英雄行为，但现实中大有用武之地，有实际基础和理论依据 适应稳定的社会 不适应变革的社会 （2）许多政治学研究者，包括一批著名的政治学家在内，日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究。例如：戴维.伊斯顿、哈罗德.拉斯韦尔、查尔斯.林德布洛姆、阿尔蒙德 20世纪60年代后公共政策研究的发展 20世纪60年代后半期，学科发展的新阶段—— 以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主