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产业与科技论坛 2014 年第 13 卷第 8 期 基于电子政府促进服务型政府建设的探索 □肖　 晓 【内容摘要】信息化时代与后工业化时代是从不同角度描述的工业化时代涌现出来的新特征、新趋势,二者所指是同一事物。 电子政府是信息化时代的产物,服务型政府是与后工业化时代相适应的政府形式,因此二者在本质上是同一的,电 子政府的建设应以“服务型政府”为导向,并且其内在特性也有利于“服务型政府”的建设。 【关键词】电子政府;服务型政府;电子政务 【作者单位】肖晓,中山大学岭南学院 　 　 一、电子政府与服务型政府的概念 服务型政府是相对于传统的政府治理方式而言的,“服 电子政府是适应信息社会的新型政府治理模式,是以信 务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上的理 息技术促进组织结构优化和业务流程再造,旨在更好地实施 念、以回应公民需求、实现公共利益为目标的新型治理模 管理和提供服务的虚拟政府。 由上概念,我们可以看出电子 式。”服务型政府改变了过去的以“控制导向”为主的治理方 政府的三个特点。 式,代之以“服务导向”的治理模式,它最主要的特征体现在: (一)电子政府是适应信息社会的政府治理模式。 信息 治理主体是多元的,政府要还权于社会和公民,鼓励第三部 社会建立在互联网的应用基础之上,通过互联网,实现人与 门的发展,共同应对不确定性和高风险性的社会。 同时使用 人之间、组织内部与组织之间、国际之间的互动和沟通。 信 现代先进的管理手段和方法,本着方便、快捷、高效、亲切的 息的更新周期越来越快,加快了人们生活和工作的节奏。 信 原则为社会和民众提供服务。 息的快速更新及传播也在某种程度上使各个国家进入了高 二、电子政府与服务型政府的内在同一性 风险阶段,某一个部分的风险很可能转化为其他部分的风 服务型政府与电子政务有相同的“以顾客为中心,服务 险。 因此,信息社会不同于以往的时期,它的不确定性和高 行政”的核心价值理念,二者是密切相连、内在统一的,后者 风险性从客观上要求政府改变自身的理念、模式,电子政府 是前者的最终目的,前者是后者的有力手段。 是新的政府治理模式,它是信息社会的必然产物,但如何能 (一)在行政理念上,强调“以服务为导向”。 电子政府建 适应信息社会带来的挑战,还需要有很长一段路要走。 设具有以服务行政为核心价值理念的方法论内涵,是实现政 (二)电子政府是以信息技术促进结构优化和业务流程 府职能转变和管理方式改进的前提,它本质上是政府改革的 再造。 政府生存的外部环境已发生改变进入了信息社会,无 重要组成部分。 传统的政府管理理念是工业革命以来建立 论政府是否情愿,它都不得不去通过改变自身来适应环境, 在社会分工基础上的科学管理理论,层级节制的纵向权力分 在改变已成必然时,政府的积极主动适应会取得更好的效 配结构是其管理的理论基础,所倡导的是“官本位”、“权力本 果。 信息技术能够为政府所用,通过办公自动化、政府上网 位”的管理理念。 在电子政府发展的引导下,政府的组织形 等工程逐渐采用新技术,把技术作为手段,利用网络信息的 态正在由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的 共享程度高、流通速度快等特性,减少不必要的层级,对基层 网状结构转变。 这种革命性的变革最终将构建出适合信息 充分授权,改变上级过度集权的状况,当然这需要建立在行 时代社会发展所需要的政府组织形态服务型政府。 它所倡 政人员高素质的基础上,必须掌握必备的知识。 导的管理理念必然是“民本位”、“社会本位”、“权利本位”。 (三)电子政府的目标是实施管理和提供服务。 信息技 可以说,这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将 术是手段,利用信息技术的优