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全市村级组织换届选举情况调查分析报告 中共温州市委组织部组织处 （2004年10月30日） ? 2005年，我市有5161个行政村两委班子任期届满，要换届选举。为及时掌握全市行政村基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好2005年的村级组织换届选举工作。从8月初开始，我们结合干部下基层工作，全面开展了村情民意调研，下发了村级组织换届基本情况调查表，先后召开了县（市、区）委组织部分管部长、组织科长、乡镇党群书记、组织委员等各个层次的座谈会，对全市村级组织情况进行了全面调查，进一步摸清了村情、乡情和民情。现将调查汇总的有关情况和分析建议整理如下。 一、全市村级组织建设的基本状况 1、行政村基本现状：据调查统计，目前全市共有5659个行政村，有村党组织5653个，2005年度需要换届的行政村有5161个；2002年度未完成换届的行政村有26个，其中村党组织未换届的有4个村，村委会未换届的有22个村；村委会两届以上未换届的行政村有1个。 2、行政村干部人数：2002年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全市共选出村党组织书记5891名，村党组织委员21206名。村党组织书记35岁至45岁的有2777名，占47％；46岁至60岁的有3103名，占52％。文化程度高中以上的有1745名，占30%；初中的有2985名，占51％；小学的有1161名，占19％。共选出村委会主任5836名，村委会成员23538名。村委会主任年龄35岁至45岁的有3624名，占62%；46岁至60岁的有2099名，占36%。文化程度高中以上的有1353名，占24%；初中的有3277名，占57%；小学的有1100名，占19%。 3、离岗、辞职的村干部人数：据统计，从2002年6月村级组织换届结束到2004年6月，全市共有离岗外出村干部1940人，其中离岗外出3至6个月的719人， 6个月以上的1221人。在长期外出的1221名村干部中，村支部书记有51名、副书记58名、委员471名，村委会主任56名、副主任92名、委员493名。当选后自愿辞职的村干部有114人，其中村党支部书记51名，村委会主任54名，村两委委员9名。被罢免的村委会主任6名。 4、村级后备干部人数：近几年，各地十分重视村级后备干部队伍建设，通过设定基本条件、组织民主推荐、进行必要考核、择优确定对象等方式，全市共培养选拔了19788名村级后备干部，其中党员8900名，优秀农村青年10880多名。 二、前几年村级组织换届选举工作的主要做法和经验 在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的有关要求，在加强领导，发扬民主，依法办事，集中民智等方面，进行了一些探索，采取了一些措施。 1、加强组织领导，统一党员群众思想。我们切实把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设，推进基层民主政治建设的一件大事来抓，突出做好三个方面的组织领导和思想政治工作。一是领导带头，真抓实干。市委牵头，组织、人大、民政等有关部门具体负责，专门研究村级组织换届选举工作。市委书记在市委全会上多次要求，各级党委、政府要切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，并召集专题会议研究村级组织换届工作中出现的问题。市委、市政府分管领导亲自带领组织、民政等有关部门人员多次到基层进行专题调研，就有关问题提出对策措施。各乡镇党委、政府都充分认识搞好村级换届选举工作的重要意义，并把村级换届选举工作作为进一步加强村级组织建设，推进农村经济社会发展的契机，扎实抓好。二是搞好宣传发动，统一党员群众思想。为使广大基层干部和党员群众全面了解换届选举工作的重要意义，掌握选举的方法步骤，保护和引导好群众的参选热情，各地充分利用广播、电视、报纸、标语、黑板报以及召开会议等形式，向群众宣传选举工作的重要意义，统一群众的思想；宣传选举工作的法律法规知识，使大家懂得依法按章选举。如苍南、瓯海等地还印发了《村级换届选举工作手册》、《告全体选民书》和《选民须知》，加强对村级换届选举的宣传力度。三是抓好业务骨干的教育培训工作。采取分层培训的方式，对乡镇领导小组、指导组和参加选举的工作人员进行培训。市里在市委党校，对全市260多名乡镇党群副书记、组织委员、民政助理员进行村级组织换届选举工作业务培训，并在乐清市象阳镇四板桥村召开了村委会换届选举工作现场观摩会。各县（市、区）、乡镇分别召开了会议，对有关人员专门进行了业务培训，保证了全市村级组织换届选举组织人员质量。 2、周密安排，精心组织实施。一是深入开展调查摸底工作，全面掌握情况。为了解掌握村干